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  加大懲處“吸毒販毒”、毒品再犯不得緩刑

——最高法印發(fā)毒品犯罪審判新規(guī)看點(diǎn)

　　新華網(wǎng)北京５月２７日電（記者羅沙）記者２７日從最高人民法院獲悉，最高法近日印發(fā)《全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)當(dāng)前毒品犯罪罪名認(rèn)定，共同犯罪認(rèn)定，毒品數(shù)量認(rèn)定等問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　“吸毒販毒”：取消“合理吸食量標(biāo)準(zhǔn)”

　　據(jù)最高法刑五庭負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)要降低了將吸毒者運(yùn)輸毒品的行為認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪的門(mén)檻。

　　紀(jì)要規(guī)定，對(duì)吸毒者購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)毒品的行為，將直接以數(shù)量較大作為區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)吸毒者運(yùn)輸毒品的行為，直接以數(shù)量較大標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)分非法持有毒品罪與運(yùn)輸毒品罪的界限，而不再另行設(shè)置更高的合理吸食量標(biāo)準(zhǔn)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)吸毒人員數(shù)量龐大，是毒品犯罪的重要誘因。以往在數(shù)量較大標(biāo)準(zhǔn)之上設(shè)定更高的合理吸食量標(biāo)準(zhǔn)，雖然有一定合理性，但也可能放縱吸毒者實(shí)施的毒品犯罪。此外，“合理吸食量”難以準(zhǔn)確界定，不利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，直接以毒品數(shù)量較大作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)更便于實(shí)踐操作。

　　此外，紀(jì)要加大了對(duì)“吸毒販毒”的處罰力度。一是將以往規(guī)定的“以販養(yǎng)吸”被告人修改為“有吸毒情節(jié)的販毒人員”，以便于認(rèn)定。二是將認(rèn)定重心放在“進(jìn)口”而非“出口”，對(duì)于有吸毒情節(jié)的販毒人員，一般應(yīng)當(dāng)將其購(gòu)買(mǎi)的毒品數(shù)量全部認(rèn)定為其販賣(mài)的毒品數(shù)量，并據(jù)此確定適用的法定刑幅度，只在量刑時(shí)酌情考慮其吸食毒品的情節(jié)。三是提高證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不計(jì)入販毒數(shù)量的例外情形，要求必須是“確有證據(jù)證明”。

　　死刑：充分發(fā)揮威懾作用

　　據(jù)介紹，為進(jìn)一步規(guī)范毒品犯罪案件的死刑適用，確保依法、有力懲治毒品犯罪，紀(jì)要提出在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮死刑的威懾作用。

　　紀(jì)要提出，要繼續(xù)突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲毒梟、職業(yè)毒犯、再犯、累犯、慣犯、主犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的毒品犯罪分子，以及具有將毒品走私入境，多次、大量或者向多人販賣(mài)，誘使多人吸毒，武裝掩護(hù)、暴力抗拒檢查、拘留或者逮捕，或者參與有組織的國(guó)際販毒活動(dòng)等情節(jié)的毒品犯罪分子。對(duì)其中罪行極其嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，必須堅(jiān)決依法判處死刑。

　　同時(shí)，紀(jì)要結(jié)合近年來(lái)的審判實(shí)際，對(duì)運(yùn)輸毒品犯罪，毒品共同犯罪和上下家犯罪，新類(lèi)型、混合型毒品犯罪的死刑適用問(wèn)題作了補(bǔ)充性規(guī)定。

　　緩刑：毒品再犯一般不得適用

　　最高法刑五庭負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于毒品犯罪的緩刑適用，司法實(shí)踐中存在毒品犯罪緩刑適用不夠規(guī)范的問(wèn)題。紀(jì)要首次對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定，明確了從嚴(yán)掌握毒品犯罪緩刑適用條件的原則，明確規(guī)定對(duì)于毒品再犯一般不得適用緩刑，并結(jié)合審判實(shí)踐列舉了幾種應(yīng)當(dāng)限制緩刑適用的情形。

　　對(duì)于不能排除多次販毒嫌疑的零包販毒被告人，因認(rèn)定構(gòu)成販賣(mài)毒品等犯罪的證據(jù)不足而認(rèn)定為非法持有毒品罪的被告人，實(shí)施引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒犯罪及制毒物品犯罪的被告人，紀(jì)要也明確強(qiáng)調(diào)要限制緩刑適用。

　　此外，紀(jì)要第一次以規(guī)范性文件的形式對(duì)毒品罪犯的刑罰執(zhí)行問(wèn)題作出規(guī)定。對(duì)于具有毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等情節(jié)的毒品罪犯，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握減刑條件并對(duì)其假釋作出限制。這樣規(guī)定旨在延長(zhǎng)這部分罪犯的實(shí)際執(zhí)行刑期，確保實(shí)現(xiàn)刑罰的懲治效果。

　　經(jīng)濟(jì)制裁：避免形成空判

　　為進(jìn)一步加大對(duì)毒品犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度，紀(jì)要強(qiáng)調(diào)要依法追繳毒品犯罪分子違法所得，并明確規(guī)定了應(yīng)予沒(méi)收財(cái)物的具體范圍。

　　同時(shí)，紀(jì)要要求繼續(xù)充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑作用，要結(jié)合案件和被告人的具體情況合理確定罰金數(shù)額及沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的幅度，既要對(duì)毒品犯罪分子給予有力經(jīng)濟(jì)制裁，也要確保刑罰執(zhí)行效果、避免形成空判。

　　網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪：明確定性

　　據(jù)悉，針對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，紀(jì)要規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施毒品犯罪行為的定性。對(duì)于利用信息網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)毒品、在境內(nèi)非法買(mǎi)賣(mài)用于制造毒品的原料或者配劑、傳授制造毒品等犯罪的方法，構(gòu)成販賣(mài)毒品罪、非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪、傳授犯罪方法罪等犯罪的，依法定罪處罰。

　　此外，紀(jì)要規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)組織他人吸毒行為的定性。對(duì)于開(kāi)設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)聊天室等組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。

　　“一案多毒”：數(shù)量折算累加

　　當(dāng)前毒品犯罪中一案涉及兩種以上毒品的情況較為普遍，紀(jì)要對(duì)此明確，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有兩種以上毒品的，可以將不同種類(lèi)的毒品分別折算為海洛因的數(shù)量，以折算后累加的毒品總量作為量刑的根據(jù)。

　　最高法刑五庭負(fù)責(zé)人表示，對(duì)不同種類(lèi)毒品進(jìn)行數(shù)量折算，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定涉案毒品數(shù)量，科學(xué)量刑。同時(shí)，在關(guān)系到能否達(dá)到非法持有毒品罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，以及能否適用更高幅度法定刑的情況下，對(duì)不同種類(lèi)毒品進(jìn)行數(shù)量折算更有利于依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。

　　第一條 為規(guī)范吸毒成癮認(rèn)定工作，科學(xué)認(rèn)定吸毒成癮人員，依法對(duì)吸毒成癮人員采取戒毒措施和提供戒毒治療，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)吸毒成癮，是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的行為，同時(shí)伴有不同程度的個(gè)人健康及社會(huì)功能損害。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)吸毒成癮認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)或者其委托的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)吸毒人員進(jìn)行人體生物樣本檢測(cè)、收集其吸毒證據(jù)或者根據(jù)生理、心理、精神的癥狀、體征等情況，判斷其是否成癮以及是否成癮嚴(yán)重的工作。

　　本辦法所稱(chēng)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指符合《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的專(zhuān)科戒毒醫(yī)院和設(shè)有戒毒治療科室的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　第四條 公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)吸毒人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定；因技術(shù)原因認(rèn)定有困難的，可以委托有資質(zhì)的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

　　第五條 承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安機(jī)關(guān)指定。

　　第六條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)定吸毒成癮，應(yīng)當(dāng)由兩名以上人民警察進(jìn)行，并在作出人體生物樣本檢測(cè)結(jié)論的二十四小時(shí)內(nèi)提出認(rèn)定意見(jiàn)，由認(rèn)定人員簽名，經(jīng)所在單位負(fù)責(zé)人審核，加蓋所在單位印章。

　　有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定意見(jiàn)的組成部分。

　　第七條 吸毒人員同時(shí)具備以下情形的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮：

　　（一）經(jīng)人體生物樣本檢測(cè)證明其體內(nèi)含有毒品成分；

　　（二）有證據(jù)證明其有使用毒品行為；

　　（三）有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機(jī)關(guān)查處或者曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒等情形。

　　戒斷癥狀的具體情形，參照衛(wèi)計(jì)委制定的《阿片類(lèi)藥物依賴(lài)診斷治療指導(dǎo)原則》和《苯丙胺類(lèi)藥物依賴(lài)診斷治療指導(dǎo)原則》確定。

　　第八條 吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：

　　（一）曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒（含《禁毒法》實(shí)施以前被強(qiáng)制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過(guò)戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；

　　（二）有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類(lèi)以上毒品的；

　　（三）有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)安全等行為的。

來(lái)源：中華人民共和國(guó)公安部

　　第九條 公安機(jī)關(guān)在吸毒成癮認(rèn)定過(guò)程中實(shí)施人體生物樣本檢測(cè)，依照公安部制定的《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 公安機(jī)關(guān)承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的人民警察，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　　（一）具有二級(jí)警員以上警銜及兩年以上相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)歷；

　　（二）經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門(mén)組織培訓(xùn)并考核合格。

　　第十一條 公安機(jī)關(guān)委托戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在吸毒人員末次吸毒的七十二小時(shí)內(nèi)予以委托并提交委托函。超過(guò)七十二小時(shí)委托的，戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以不予受理。

　　第十二條 承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依照《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定工作。

　　第十三條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定吸毒成癮，應(yīng)當(dāng)由兩名承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的醫(yī)師進(jìn)行。

　　第十四條 承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的醫(yī)師，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　　（一）符合《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定；

　　（二）從事戒毒醫(yī)療工作不少于三年；

　　（三）具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　第十五條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)吸毒人員采集病史和體格檢查時(shí)，委托認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員在場(chǎng)協(xié)助。

　　第十六條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對(duì)吸毒人員進(jìn)行人體生物樣本檢測(cè)的，委托認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供現(xiàn)場(chǎng)采集的檢測(cè)樣本。

　　戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要重新采集其他人體生物檢測(cè)樣本的，委托認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十七條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的檢測(cè)試劑，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的產(chǎn)品，并避免與常見(jiàn)藥物發(fā)生交叉反應(yīng)。

　　第十八條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照診療規(guī)范、常規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吸毒人員的病史、精神癥狀檢查、體格檢查和人體生物樣本檢測(cè)結(jié)果等，對(duì)吸毒人員進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定。

　　第十九條 戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托認(rèn)定之日起三個(gè)工作日內(nèi)出具吸毒成癮認(rèn)定報(bào)告，由認(rèn)定人員簽名并加蓋戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)公章。認(rèn)定報(bào)告一式二份，一份交委托認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)，一份留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第二十條 委托戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行吸毒成癮認(rèn)定的費(fèi)用由委托單位承擔(dān)。

　　第二十一條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)吸毒成癮認(rèn)定工作的指導(dǎo)和管理。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定泄露承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作相關(guān)工作人員及被認(rèn)定人員的信息。