新華社北京3月4日電?國務(wù)院新聞辦公室4日發(fā)布《中國的芬太尼類物質(zhì)管控》白皮書。全文如下:
中國的芬太尼類物質(zhì)管控
(2025年3月)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類物質(zhì)
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪
四、嚴(yán)格芬太尼類物質(zhì)前體管控
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
六、多措并舉提升整體管控效能
七、推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)全球共治
結(jié)束語
前言
毒品是人類社會(huì)的公害,治理毒品問題事關(guān)人類前途命運(yùn)。當(dāng)前,國際毒潮持續(xù)泛濫,全球毒品種類、產(chǎn)量、濫用人員不斷增多,對(duì)人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來,以芬太尼類物質(zhì)為代表的合成毒品問題來勢(shì)兇猛,給國際社會(huì)帶來的危害日趨嚴(yán)重,給全球毒品治理帶來新挑戰(zhàn)。特別是一些國家因芬太尼失控引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題深刻警示,如果對(duì)芬太尼類物質(zhì)防范不嚴(yán)、管控不力,導(dǎo)致其泛濫蔓延,將嚴(yán)重危害公眾健康,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
中華民族曾經(jīng)飽受毒禍之害,中國人民對(duì)毒品有切膚之痛。新中國成立后,堅(jiān)持不懈開展禁毒斗爭,鍥而不舍解決毒品問題。近年來,中國高度重視芬太尼類物質(zhì)管控,未雨綢繆、統(tǒng)籌謀劃,綜合施策、系統(tǒng)治理,嚴(yán)格監(jiān)管芬太尼類藥品,嚴(yán)密防范芬太尼類物質(zhì)濫用,嚴(yán)厲打擊走私、制販芬太尼類物質(zhì)及其前體化學(xué)品違法犯罪,取得明顯成效。中國加強(qiáng)國際禁毒合作,務(wù)實(shí)開展對(duì)話交流、聯(lián)合偵查和經(jīng)驗(yàn)分享,推動(dòng)建立平等互信、合作共贏的合作關(guān)系,與包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家在應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)及其前體問題方面深入開展合作并取得明顯成效。
中國加強(qiáng)芬太尼類物質(zhì)管控,是防范新型毒品潛在危害的有效措施,彰顯了以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的禁毒理念,彰顯了積極參與全球毒品治理,推動(dòng)毒品問題全球共治,維護(hù)全人類健康、安全和福祉的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
為全面介紹中國管控芬太尼類物質(zhì)工作及取得的成效,分享中國創(chuàng)新管控經(jīng)驗(yàn),特發(fā)布此白皮書。
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類物質(zhì)
芬太尼是可作用于生物體內(nèi)的阿片受體、從而產(chǎn)生麻醉和鎮(zhèn)痛作用的物質(zhì),屬新型強(qiáng)效麻醉性鎮(zhèn)痛劑,效果可達(dá)嗎啡的100倍,常用于中到重度疼痛治療,是聯(lián)合國管制的麻醉藥品。芬太尼最早由比利時(shí)的藥理學(xué)家保羅·楊森于1960年合成,隨后在比利時(shí)楊森制藥公司生產(chǎn),20世紀(jì)60年代中期開始在歐洲被廣泛使用,美國于1968年批準(zhǔn)芬太尼用于醫(yī)療用途。此后,舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼先后研發(fā)上市,與芬太尼一起成為目前國際社會(huì)用于醫(yī)療用途的4種芬太尼類藥品,常用劑型有注射劑、透皮貼劑、舌下片劑、鼻腔噴劑等。
通過簡單修飾芬太尼化學(xué)結(jié)構(gòu)上的某個(gè)原子或基團(tuán),即可得到與芬太尼結(jié)構(gòu)類似、作用相近甚至更強(qiáng)的芬太尼衍生物。這些物質(zhì)絕大多數(shù)系不法分子從制藥公司發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中檢索出來,或者為規(guī)避法律管制而設(shè)計(jì)出來,目前全球已發(fā)現(xiàn)濫用的芬太尼類物質(zhì)有近百種,其潛在數(shù)量可能高達(dá)成千上萬種。除4種芬太尼類藥品外,其余的芬太尼類物質(zhì)均未發(fā)現(xiàn)具有醫(yī)療價(jià)值,多與海洛因、可卡因等毒品混合濫用,使人產(chǎn)生阿片類毒品的欣快感,同時(shí)其麻醉鎮(zhèn)靜作用會(huì)影響濫用人員的中樞神經(jīng)系統(tǒng),超劑量使用可導(dǎo)致昏迷、呼吸抑制甚至死亡。
中國于2019年4月1日發(fā)布的芬太尼類物質(zhì)整類列管公告中明確,“芬太尼類物質(zhì)”是指化學(xué)結(jié)構(gòu)與芬太尼(N-[1-(2-苯乙基)-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺)相比,符合以下一個(gè)或多個(gè)條件的物質(zhì):使用其他酰基替代丙酰基;使用任何取代或未取代的單環(huán)芳香基團(tuán)替代與氮原子直接相連的苯基;哌啶環(huán)上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基;使用其他任意基團(tuán)(氫原子除外)替代苯乙基。中國創(chuàng)新引入“類物質(zhì)”的概念,嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地明確了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義,既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種,為打擊和懲治芬太尼類物質(zhì)毒品犯罪活動(dòng)提供了有力的法律依據(jù),又最大限度地減少對(duì)醫(yī)藥、工業(yè)、科研等領(lǐng)域合法需求的影響。
芬太尼類物質(zhì)是通過化學(xué)合成得來的,用來制造芬太尼類物質(zhì)的化學(xué)原料統(tǒng)稱為芬太尼類物質(zhì)的前體。化學(xué)物質(zhì)的合成路線具有多樣性,可選擇性、替代性較強(qiáng),近年來芬太尼類物質(zhì)前體不斷變化,品種持續(xù)增多。4-苯胺基-N-苯乙基哌啶(英文簡稱“4-ANPP”)和N-苯乙基-4-哌啶酮(英文簡稱“NPP”)是合成芬太尼類物質(zhì)的兩種最直接前體,2017年3月第60屆聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)將其納入1988年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》(以下簡稱《1988公約》)附表一予以管制,同年中國將其列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》予以管制。隨著4-ANPP和NPP兩種芬太尼類物質(zhì)前體被納入管制,不法分子為逃避法律制裁,研究更新合成工藝,使用4-(N-苯基氨基)哌啶(英文簡稱“4-AP”)、1-叔丁氧羰基-4-(N-苯基氨基)哌啶(英文簡稱“1-boc-4-AP”)、N-苯基-N-(4-哌啶基)丙酰胺(英文名稱“Norfentanyl”)和4-哌啶酮(英文名稱“4-piperidone”)、1-叔丁氧羰基-4-哌啶酮(英文簡稱“1-boc-4-piperidone”)等多種前體合成芬太尼類物質(zhì),給打擊走私和制販芬太尼類物質(zhì)前體犯罪帶來挑戰(zhàn)。
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
目前,在中國作為藥品批準(zhǔn)上市的有芬太尼、舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼4種芬太尼類藥品,且僅有透皮貼劑和注射劑兩種劑型。20世紀(jì)70年代,中國開始批準(zhǔn)生產(chǎn)醫(yī)療使用的芬太尼類藥品:1974年批準(zhǔn)生產(chǎn)芬太尼注射液,2003年批準(zhǔn)生產(chǎn)瑞芬太尼注射液,2005年批準(zhǔn)生產(chǎn)舒芬太尼注射液和芬太尼透皮貼劑,2020年批準(zhǔn)生產(chǎn)阿芬太尼注射液。與嗎啡、哌替啶等傳統(tǒng)的阿片類藥物相比,上述芬太尼類藥品具有起效快、藥效強(qiáng)、作用時(shí)間長、不良反應(yīng)少、麻醉恢復(fù)快等優(yōu)點(diǎn),被廣泛應(yīng)用于手術(shù)麻醉誘導(dǎo)和維持、術(shù)后和分娩鎮(zhèn)痛、緩解癌痛等治療,有效保障了人民群眾合理用藥的可及性。據(jù)統(tǒng)計(jì),芬太尼類藥品已占中國麻醉藥品與第一類精神藥品市場份額的66%左右。
中國將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》,對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制。
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和年度計(jì)劃管理。目前,中國批準(zhǔn)5家芬太尼類藥品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),分別是宜昌人福藥業(yè)有限公司、國藥集團(tuán)工業(yè)有限公司廊坊分公司、江蘇恩華藥業(yè)集團(tuán)有限公司、河南羚銳制藥股份有限公司、常州四藥制藥有限公司。有關(guān)企業(yè)須符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP),配備完善的人防、物防、技防安全管理設(shè)施,并須嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局確定的年度計(jì)劃組織生產(chǎn),定期向藥品監(jiān)督管理部門報(bào)送芬太尼類藥品的生產(chǎn)、銷售和庫存等情況。2023年,中國企業(yè)生產(chǎn)芬太尼原料藥9.89公斤、舒芬太尼原料藥4.702公斤、阿芬太尼原料藥5.805公斤、瑞芬太尼原料藥64.572公斤,共計(jì)84.969公斤。另外,2006年,中國批準(zhǔn)西安楊森制藥有限公司1家芬太尼類藥品進(jìn)口企業(yè),只限于進(jìn)口芬太尼透皮貼劑一種劑型。
——經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和限定流通管理。目前,在中國取得定點(diǎn)經(jīng)營資格的芬太尼類藥品經(jīng)營企業(yè)有全國性批發(fā)企業(yè)3家,分別是國藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司、上藥控股有限公司、重慶醫(yī)藥(集團(tuán))股份有限公司;區(qū)域性批發(fā)企業(yè)626家(2023年度)。芬太尼類藥品生產(chǎn)企業(yè)將芬太尼藥品銷售給3家全國性批發(fā)企業(yè),再由各省級(jí)區(qū)域性批發(fā)企業(yè)購進(jìn)后配送至本省區(qū)市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營芬太尼類藥品。2023年,中國國內(nèi)銷售包括2022年庫存在內(nèi)的芬太尼原料藥20.86公斤、舒芬太尼原料藥5.21公斤、阿芬太尼原料藥6.84公斤、瑞芬太尼原料藥63.06公斤。中國迄今未發(fā)現(xiàn)芬太尼類藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。
——使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理措施。中國對(duì)芬太尼類藥品使用嚴(yán)格管理,醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)生開具處方、患者實(shí)名登記、雙人雙鎖、“憑舊領(lǐng)新”等管理制度,嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法與管理部門信息溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié),堵塞管理漏洞。2017年至今,中國國內(nèi)破獲3起販賣芬太尼類藥品案件,未發(fā)現(xiàn)向境外走私、販賣芬太尼類藥品情況。
——出口環(huán)節(jié)實(shí)行許可證管理。國家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度,在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,主動(dòng)與進(jìn)口國主管部門開展國際核查,每批出口貿(mào)易須經(jīng)進(jìn)口國主管部門確認(rèn)合法性后,再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。目前僅有宜昌人福藥業(yè)有限公司出口芬太尼類藥品。2023年,中國出口芬太尼類藥品9.766公斤,主要出口至亞洲的韓國、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國、法國等國家,未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。
中國積極推進(jìn)芬太尼類藥品信息化追溯體系建設(shè),綜合利用電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段,對(duì)芬太尼類藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控、閉環(huán)管理,進(jìn)一步有效防范芬太尼類藥品流失。
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪
中國積極應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)問題的新挑戰(zhàn),綜合采取增加列管品種、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加大查緝力度、創(chuàng)新管控手段等措施,最大限度防范芬太尼類物質(zhì)發(fā)生濫用,最大限度打擊整治芬太尼類物質(zhì)違法犯罪活動(dòng)。
——及時(shí)增列品種。中國積極履行聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》締約國義務(wù),根據(jù)國內(nèi)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》有關(guān)規(guī)定,將聯(lián)合國決定列管的物質(zhì)及時(shí)納入國內(nèi)管制。在2013年版《麻醉藥品品種目錄》中,列管13種芬太尼類物質(zhì)。在《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》中,2015年10月列管乙酰芬太尼等6種芬太尼類物質(zhì);2017年3月列管卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼和戊酰芬太尼4種芬太尼類物質(zhì);2018年9月列管四氫呋喃芬太尼和4-氟異丁酰芬太尼2種芬太尼類物質(zhì)。截至整類列管芬太尼類物質(zhì)前,中國已列管芬太尼類物質(zhì)25種,超過當(dāng)時(shí)聯(lián)合國列管品種。
——?jiǎng)?chuàng)新整類列管。中國積極探索毒品治理之路,在應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)問題上,站在維護(hù)全人類健康、安全和福祉的高度,積極回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切,在國內(nèi)現(xiàn)實(shí)危害并不突出的情況下,未雨綢繆、提前防范應(yīng)對(duì)新型毒品的潛在風(fēng)險(xiǎn)與危害。2019年4月1日,中國發(fā)布芬太尼類物質(zhì)整類列管公告,并于當(dāng)年5月1日起正式施行,成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施整類列管的國家。中國對(duì)芬太尼類物質(zhì)的整類列管,較其他國家的類似物列管、骨架式列管、臨時(shí)列管等機(jī)制更為科學(xué)、更為嚴(yán)格、范圍更廣。而且,制定實(shí)施《芬太尼類物質(zhì)整類列管實(shí)施方案》,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常監(jiān)管、執(zhí)法打擊、宣傳教育等多種措施,有效加強(qiáng)了對(duì)此類物質(zhì)的管控。
——完善法律保障。經(jīng)過大量的文獻(xiàn)調(diào)研、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專家論證等工作,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究制定辦理涉芬太尼類物質(zhì)刑事案件適用法律等若干問題的意見,最高人民檢察院、公安部研究制定芬太尼類物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,公安部制定發(fā)布芬太尼類物質(zhì)依賴性折算表,明確涉芬太尼類物質(zhì)犯罪的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),為有關(guān)執(zhí)法司法工作提供依據(jù)和保障。
——保持嚴(yán)打高壓。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪活動(dòng),2019年5月芬太尼類物質(zhì)整類列管后,公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質(zhì)等新型毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng);2023年,組織開展芬太尼類物質(zhì)專項(xiàng)清理行動(dòng),會(huì)同海關(guān)部門加大對(duì)重點(diǎn)口岸出口貨物、物品的查緝力度,著重查驗(yàn)出口重點(diǎn)國家的貨物、物品;會(huì)同國家郵政局深入開展寄遞物流百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),壓實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和寄遞企業(yè)主體責(zé)任,建立聯(lián)動(dòng)查緝機(jī)制,強(qiáng)化情報(bào)研判和專案偵查。芬太尼類物質(zhì)整類列管后,中國未再查獲向境外走私、販賣芬太尼類物質(zhì)犯罪案件。
——加強(qiáng)網(wǎng)上清理。針對(duì)不法分子在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布芬太尼類物質(zhì)及其前體違規(guī)銷售信息的情況,國家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)主管部門,督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)落實(shí)用戶實(shí)名注冊(cè)、信息發(fā)布審核、網(wǎng)上信息巡查、有害信息處置報(bào)告等制度,嚴(yán)禁發(fā)布可疑化學(xué)品的銷售信息,發(fā)現(xiàn)問題或線索的及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處置。公安機(jī)關(guān)組織開展網(wǎng)上涉芬太尼類物質(zhì)及其前體化學(xué)品清理整頓,截至2024年6月,共屏蔽刪除違規(guī)廣告信息14萬余條,關(guān)閉整改網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)14個(gè)。
四、嚴(yán)格芬太尼類物質(zhì)前體管控
中國建立了完備的易制毒化學(xué)品法律體系和管理制度,形成了以《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ),《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定》為支撐的法規(guī)體系。公安、商務(wù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理等部門依照職責(zé),對(duì)芬太尼類物質(zhì)前體增加列管,對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
——科學(xué)實(shí)施列管。綜合考慮社會(huì)生產(chǎn)需要和流失風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)將可能用于制造芬太尼類物質(zhì)的化學(xué)品納入易制毒化學(xué)品監(jiān)管范疇。中國已列管4-ANPP、NPP、4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl等5種芬太尼類物質(zhì)前體,聯(lián)合國2024年之前納入管制的芬太尼類物質(zhì)前體已經(jīng)全部完成列管。2024年聯(lián)合國納入管制的4-piperidone、1-boc-4-piperidone,正在推進(jìn)國內(nèi)列管工作。
——分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定,4-ANPP和NPP按照第一類易制毒化學(xué)品管理,企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營的須經(jīng)省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門審批,申請(qǐng)購買的須經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批,申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)捻毥?jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批。4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl按照第二類易制毒化學(xué)品管理,自生產(chǎn)、經(jīng)營之日起30日內(nèi),生產(chǎn)企業(yè)須將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況,經(jīng)營企業(yè)須將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況,向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案,購買和運(yùn)輸活動(dòng)須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)許可。
——嚴(yán)格出口監(jiān)管。對(duì)已列管5種芬太尼類物質(zhì)前體實(shí)施嚴(yán)格的審批許可和國際核查制度。商務(wù)部審批出口許可證前,先由公安部通過國際麻醉品管制局出口前通知書(PEN)系統(tǒng),向進(jìn)口國政府主管部門發(fā)送核查請(qǐng)求。商務(wù)部在收到確認(rèn)合法性的核查結(jié)果后,依法為相關(guān)企業(yè)辦理出口許可證。出口時(shí),海關(guān)部門依據(jù)企業(yè)申報(bào)和提供的出口許可證,辦理通關(guān)手續(xù)。上述5種芬太尼類物質(zhì)前體列管以來,未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)出口記錄。
——實(shí)現(xiàn)信息化閉環(huán)式監(jiān)管。建成全國易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng),供企業(yè)免費(fèi)使用,實(shí)現(xiàn)全國易制毒化學(xué)品管理數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。公安部等11部門出臺(tái)《關(guān)于建立易制毒化學(xué)品信息化追溯體系的指導(dǎo)意見》,推進(jìn)建立易制毒化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。同時(shí),注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,實(shí)行信用等級(jí)管理,促進(jìn)企業(yè)自律。
隨著國際社會(huì)對(duì)《1988公約》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行程度不斷提高,管制的化學(xué)品愈發(fā)難以獲取,境外不法分子不斷更新制毒工藝,更多使用非列管化學(xué)品制造毒品,特別是利用國家間化學(xué)品管制法律差異,通過網(wǎng)絡(luò)勾連、國際郵包寄遞、虛擬貨幣支付等方式,購買未列管的芬太尼類物質(zhì)前體化學(xué)品,逃避監(jiān)管打擊,成為當(dāng)前芬太尼類物質(zhì)治理面臨的突出挑戰(zhàn)。中國對(duì)此高度關(guān)注,綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)巡查、重點(diǎn)整治、發(fā)布通告等一系列強(qiáng)有力舉措,努力防止非列管化學(xué)品流入境外非法渠道。
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
中國認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)第58/9號(hào)決議《促進(jìn)全世界藥物分析實(shí)驗(yàn)室的作用并重申此類實(shí)驗(yàn)室的分析和結(jié)果質(zhì)量的重要性》,不斷提升毒品分析技術(shù)能力和應(yīng)用水平,在檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測(cè)預(yù)警和危害評(píng)估等領(lǐng)域取得了大量創(chuàng)新成果,為芬太尼類物質(zhì)管控工作提供了有力技術(shù)保障。
——建成覆蓋全國的毒品實(shí)驗(yàn)室體系。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室自2008年成立以來,軟硬件設(shè)施不斷發(fā)展完善,在新精神活性物質(zhì)篩查分析、基于污水和毛發(fā)樣品的毒品濫用監(jiān)測(cè)、新型毒品成癮性和危害性評(píng)估以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備等領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。為適應(yīng)芬太尼類物質(zhì)整類列管工作需要,2019年啟動(dòng)建設(shè)國家毒品實(shí)驗(yàn)室北京、浙江、廣東、四川、陜西5個(gè)區(qū)域分中心,至2021年6月全部高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)并投入使用。全國還已建成16家省級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室和92家市級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室,各級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室總面積約7.1萬平方米,擁有各類專業(yè)技術(shù)人員650余人。目前,以國家毒品實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)、5個(gè)區(qū)域分中心為支撐、省市級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室為抓手的“1+5+N”毒品實(shí)驗(yàn)室體系已初步建成,從技術(shù)層面為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確鑒定、全面監(jiān)測(cè)和科學(xué)管控芬太尼類物質(zhì)提供了全面支撐。
——?jiǎng)?chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警。針對(duì)芬太尼類物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)新品種層出不窮、更新?lián)Q代迅速的特點(diǎn),中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室建立基于色譜、質(zhì)譜、光譜和波譜分析技術(shù)的未知物篩查體系,對(duì)公安、海關(guān)、郵政等部門發(fā)現(xiàn)的可疑樣品進(jìn)行采樣分析。全球首創(chuàng)核磁共振譜圖監(jiān)測(cè)技術(shù),基于芬太尼等新精神活性物質(zhì)研發(fā)過程中需要使用核磁共振波譜(注1)確認(rèn)產(chǎn)品化學(xué)結(jié)構(gòu)的情況,將全國1000余臺(tái)核磁共振波譜儀納入管控范圍,定期采集產(chǎn)生的核磁譜圖并與母本庫進(jìn)行比對(duì),篩查其中涉及芬太尼類物質(zhì)及前體化學(xué)品的可疑譜圖,為追查相關(guān)非法制造、販賣行為提供線索。2012年以來,完成1萬余份可疑樣品和200余萬張核磁譜圖的篩查分析工作,累計(jì)新發(fā)現(xiàn)21種芬太尼類物質(zhì)和其他350余種新精神活性物質(zhì)。
——全面監(jiān)測(cè)濫用情況。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室探索研究芬太尼類物質(zhì)等毒品濫用后主要代謝物在人體內(nèi)的分布規(guī)律,確定血液、尿液、唾液、毛發(fā)、指甲等不同生物檢材的檢測(cè)時(shí)間窗口,建立高通量的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法,用于高效發(fā)現(xiàn)潛在濫用人員。基于高效液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù),開發(fā)污水中痕量毒品的檢測(cè)方法,目標(biāo)物覆蓋包括6種芬太尼類物質(zhì)以及其他65種毒品及其代謝物,定量限達(dá)1ppt(注2),并構(gòu)建基于污水分析數(shù)據(jù)的毒品消費(fèi)量評(píng)估模型。依托毒品實(shí)驗(yàn)技術(shù)體系,建立了覆蓋365個(gè)城市近5000家污水處理廠的城市生活污水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),以及涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)人群的生物樣品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年以來,累計(jì)完成6萬余份城市生活污水和15萬余份毛發(fā)樣品的篩查分析。
——提升檢驗(yàn)鑒定能力。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室制定較為完善的毒品檢驗(yàn)鑒定技術(shù)規(guī)范和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,分析目標(biāo)物涵蓋所有已發(fā)現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)及其前體。國家毒品實(shí)驗(yàn)室研制包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的新精神活性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)品以及標(biāo)準(zhǔn)譜圖庫,并配發(fā)各級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室研究使用,不斷提升芬太尼類物質(zhì)的定性定量檢測(cè)水平,為芬太尼類物質(zhì)案件的偵辦和訴訟提供證據(jù)支撐。
——開展依賴性實(shí)驗(yàn)評(píng)估。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室建立了基于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型和體內(nèi)體外多種實(shí)驗(yàn)手段的芬太尼類物質(zhì)成癮性和危害性評(píng)估方法,通過自身給藥、條件性位置偏愛、行為敏化以及藥物辨別等實(shí)驗(yàn)評(píng)估了25種芬太尼類物質(zhì)的成癮性。同時(shí),通過體外神經(jīng)毒性實(shí)驗(yàn)以及模擬人的不同給藥途徑對(duì)上述物質(zhì)進(jìn)行了多種不同給藥方式的急性毒性評(píng)估。經(jīng)與陽性對(duì)照毒品海洛因進(jìn)行成癮性和危害性換算,形成了具有公信力和國際認(rèn)可度的芬太尼類物質(zhì)濫用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,并據(jù)此發(fā)布了25種芬太尼類物質(zhì)的依賴性折算表,為涉芬太尼類物質(zhì)毒品案件的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的參考依據(jù)。
六、多措并舉提升整體管控效能
中國充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),圍繞芬太尼類物質(zhì)管控工作,綜合采取政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等措施,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同,推進(jìn)行業(yè)自律、社會(huì)參與,有效防范芬太尼類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)危害。
——壓緊壓實(shí)禁毒責(zé)任。中國從全局和戰(zhàn)略高度部署禁毒工作,制定毒品問題嚴(yán)重地區(qū)責(zé)任考評(píng)辦法,明確各級(jí)政府禁毒工作責(zé)任。要求各地緊盯研發(fā)芬太尼類物質(zhì)等合成毒品風(fēng)險(xiǎn)高的生物制藥研發(fā)中心、化工醫(yī)藥園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織專門力量深入核查,把重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)設(shè)備摸排出來,登記信息、保持關(guān)注。對(duì)于因工作重視不夠、情況不掌握形成突出風(fēng)險(xiǎn)的,通過約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改,對(duì)造成嚴(yán)重問題、惡劣影響的,依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追究。
——強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)信、公安、工信等部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)加強(qiáng)用戶實(shí)名認(rèn)證,集中整治涉毒違法犯罪信息突出的網(wǎng)站和即時(shí)通訊平臺(tái),依法關(guān)停欄目、終止服務(wù)。郵政管理部門加強(qiáng)寄遞企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo),狠抓“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度落實(shí),有針對(duì)性加大查驗(yàn)查緝力度。海關(guān)部門不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和口岸監(jiān)管,有針對(duì)性加大高風(fēng)險(xiǎn)貨物、物品查驗(yàn)力度,嚴(yán)防芬太尼類物質(zhì)走私。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門整體聯(lián)動(dòng),對(duì)涉芬太尼醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展清理整治,積極防控芬太尼類藥品的濫用風(fēng)險(xiǎn)。
——開展專業(yè)教育培訓(xùn)。2019年,國家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于防范非藥用類麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》,重申相關(guān)禁毒法律法規(guī)及處罰規(guī)定,提醒企業(yè)和個(gè)人守法經(jīng)營。2023年,國家禁毒委員會(huì)辦公室再次發(fā)布通告,提醒企業(yè)和公民增強(qiáng)法律意識(shí),警惕出口物品被用于制造毒品和可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。國家禁毒委員會(huì)辦公室制作印發(fā)“防范芬太尼類物質(zhì)等新型毒品宣傳系列掛圖”,集中開展專業(yè)培訓(xùn),教育引導(dǎo)有關(guān)從業(yè)人員掌握檢驗(yàn)識(shí)別方法,提高防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題的意識(shí)和能力。
——提升全民防范意識(shí)。以防范涉麻醉藥品、精神藥品以及芬太尼類物質(zhì)等成癮性物質(zhì)濫用為主題,廣泛開展全民禁毒宣傳,發(fā)動(dòng)各部門力量,集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。以青少年為主要對(duì)象,全面、科學(xué)、系統(tǒng)地普及芬太尼類物質(zhì)等成癮性物質(zhì)的知識(shí),深入揭示濫用嚴(yán)重危害,教育引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立防范意識(shí)。開展全國在校學(xué)生毒品預(yù)防教育活動(dòng)和防范青少年濫用麻精藥品等成癮性物質(zhì)宣傳教育活動(dòng),普及優(yōu)質(zhì)宣傳教育資料,傳播“健康人生、綠色無毒”理念。2023年,全國23萬余所學(xué)校的1億余名青少年學(xué)生參與全國青少年禁毒知識(shí)競賽學(xué)習(xí)答題,4000多萬觀眾通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看競賽總決賽。
七、推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)全球共治
當(dāng)前,全球芬太尼類物質(zhì)問題愈演愈烈。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室早期預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,全球46個(gè)國家報(bào)告發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質(zhì)共計(jì)86種,占報(bào)告發(fā)現(xiàn)合成阿片類物質(zhì)種類總量的64%(注3)。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《世界毒品報(bào)告》顯示,北美地區(qū)芬太尼類物質(zhì)濫用過量致死人數(shù)持續(xù)增長,歐洲和其他地區(qū)芬太尼類物質(zhì)販運(yùn)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生(注4)。美國疾病預(yù)防和控制中心數(shù)據(jù)顯示,以芬太尼類物質(zhì)為主的合成阿片類物質(zhì)濫用過量致死人數(shù)2023年達(dá)7.5萬人,占全部藥物過量致死人數(shù)的近70%,成為美國18歲至45歲成年人死亡的主要原因(注5)。2022年,歐盟國家報(bào)告繳獲芬太尼2.7公斤、液態(tài)芬太尼168升、芬太尼片劑8435片、卡芬太尼6.5公斤,至少163例藥物濫用致死案例與芬太尼類物質(zhì)有關(guān)(注6)。
中國秉持人類命運(yùn)共同體理念,認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù),堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、全面均衡原則,倡導(dǎo)各國互幫互助、共建共享,反對(duì)相互指責(zé)、推卸責(zé)任,在做好自身禁毒工作的同時(shí),堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國際禁毒體系,全面深度參與國際禁毒領(lǐng)域重要決策,積極為毒品問題全球共治提供中國智慧和中國方案。
——推進(jìn)雙多邊交流。積極與世界各國和國際組織發(fā)展禁毒合作關(guān)系,在共同應(yīng)對(duì)芬太尼問題等全球毒品治理新挑戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用。先后與30余個(gè)國家和國家聯(lián)盟簽訂50份政府間、部門間禁毒合作文件,與13個(gè)國家建立年度會(huì)晤機(jī)制,加入大湄公河次區(qū)域、上合組織、金磚國家禁毒合作等多邊禁毒合作機(jī)制,不斷深化與各國禁毒領(lǐng)域全方位信任合作。積極參與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室“全球合成毒品監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告和趨勢(shì)項(xiàng)目(SMART)”、國際麻醉品管制局“離子項(xiàng)目”、“禁止非法分銷和銷售類阿片行動(dòng)伙伴關(guān)系”等一系列全球毒品治理項(xiàng)目,加強(qiáng)就芬太尼類物質(zhì)等合成毒品濫用種類和趨勢(shì)的國際交流,致力于共同應(yīng)對(duì)國際禁毒領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
——開展中美禁毒合作。中美禁毒執(zhí)法合作是兩國執(zhí)法合作的重點(diǎn)。中方開展對(duì)美禁毒執(zhí)法合作的原則立場非常明確,愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展合作,但堅(jiān)決反對(duì)以所謂芬太尼問題為由對(duì)中方進(jìn)行非法制裁和無理施壓。雙方禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合破獲王某璽等走私、制造、販賣毒品案,陳某平走私、販賣毒品案等重大案件,在各自境內(nèi)分別抓獲有關(guān)犯罪嫌疑人并依法判決(注7),成為中美執(zhí)法部門個(gè)案合作的成功典范。2024年1月30日,中美禁毒合作工作組第一次會(huì)議在北京舉行,明確雙方禁毒領(lǐng)域優(yōu)先合作事項(xiàng);此后,雙方多次舉行高層會(huì)晤,務(wù)實(shí)推動(dòng)兩國禁毒和執(zhí)法領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌?024年7月31日,中方跨部門代表團(tuán)赴美參加中美禁毒合作工作組首次高官會(huì)議,積累合作互信。中國公安部禁毒局與美國司法部緝毒署、國土安全調(diào)查局等禁毒部門保持日常熱線聯(lián)系、開展常態(tài)化交流會(huì)晤,2024年以來雙方情報(bào)線索交流互動(dòng)多達(dá)百余條(次),聯(lián)合偵辦杜某根、佟某佶、黃某承等多起互涉案件,取得突破性進(jìn)展。
——強(qiáng)化前體管控。遵守國際規(guī)則,中國使用國際麻醉品管制局出口前通知書(PEN)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)前體等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品品種開展國際核查;使用國際麻醉品管制局非列管化學(xué)品出口前通知書(PENLIGHT)系統(tǒng),加強(qiáng)非列管前體化學(xué)品核查和信息交換。積極參與國際麻醉品管制局全球前體化學(xué)品管制行動(dòng),對(duì)一些中國管制但國際尚未列管的前體化學(xué)品主動(dòng)開展國際核查,減少流失風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)落實(shí)中國與歐盟、澳大利亞、新西蘭等雙邊易制毒化學(xué)品交流合作機(jī)制,2023年成立中國墨西哥易制毒化學(xué)品工作組,加強(qiáng)政策交流,共享情報(bào)信息,聯(lián)合開展跨國執(zhí)法行動(dòng),在保護(hù)合法貿(mào)易的同時(shí),堅(jiān)決遏制前體化學(xué)品非法流失。2024年9月6日,中墨第二屆易制毒化學(xué)品工作組會(huì)議在墨西哥首都墨西哥城召開,會(huì)議通過了《中墨易制毒化學(xué)品工作組工作規(guī)則》和會(huì)議紀(jì)要,為中墨禁毒合作特別是易制毒化學(xué)品執(zhí)法與交流合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——開展技術(shù)交流。積極與各國禁毒技術(shù)部門開展技術(shù)交流,分享芬太尼類物質(zhì)檢驗(yàn)鑒定、濫用監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法,共同應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)給全球毒品治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。舉辦污水監(jiān)測(cè)技術(shù)研討會(huì),與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、歐洲毒品和毒癮監(jiān)測(cè)中心(歐盟禁毒局)、澳大利亞、新西蘭、東盟各國禁毒技術(shù)專家交流包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品污水監(jiān)測(cè)技術(shù)。多次召開中美禁毒技術(shù)專家會(huì)議,建立中美科學(xué)家交流機(jī)制,與美國白宮國家禁毒政策辦公室、司法部緝毒署、海關(guān)邊境保護(hù)局等部門禁毒技術(shù)專家相互分享毒檢實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn),2024年以來開展多次技術(shù)交流,探討強(qiáng)化技術(shù)支撐應(yīng)對(duì)芬太尼問題,持續(xù)推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域合作。
結(jié)束語
芬太尼類物質(zhì)問題威脅人類健康、安全、福祉及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,解決芬太尼類物質(zhì)問題非一國所能,需要國際社會(huì)共同努力。中國對(duì)包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品問題“零容忍”,保持主動(dòng)進(jìn)攻、嚴(yán)打高壓,深化系統(tǒng)治理、源頭治理,不斷完善中國特色毒品治理體系,深入推進(jìn)新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭,實(shí)現(xiàn)禁毒斗爭形勢(shì)穩(wěn)中向好。
深入推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)治理,既是提前防范、應(yīng)對(duì)化解毒品問題新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障人民群眾身心健康的重要舉措,也是積極參與全球毒品共治、維護(hù)全球安全穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。中國將一如既往堅(jiān)定履行禁毒承諾,全面履行責(zé)任義務(wù),堅(jiān)持綜合平衡的禁毒措施,完善物質(zhì)列管、加大查緝力度、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化技術(shù)支撐、創(chuàng)新管控手段,堅(jiān)決遏制芬太尼類物質(zhì)的非法制造和走私販運(yùn)。
全球毒品治理的實(shí)踐證明,開展綜合全面、平衡兼顧的禁毒措施,才能有效應(yīng)對(duì)毒品問題。包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的合成毒品問題,更難以單純依靠物質(zhì)列管或者減少供應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)根本解決。合作形成合力,共治才能共贏。中國倡導(dǎo)國際社會(huì)堅(jiān)持平等相待、合作共贏,著力增強(qiáng)解決全球毒品問題的政治意愿和實(shí)際行動(dòng);堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理,充分認(rèn)識(shí)減需減供并舉理念的重要性,進(jìn)一步剖析滋生以芬太尼為代表的合成毒品問題的深層次原因,推動(dòng)解決根本性問題;堅(jiān)持開放包容、共建共享,秉持合作與信任精神,推動(dòng)理念創(chuàng)新、行動(dòng)創(chuàng)新,開展治理芬太尼問題務(wù)實(shí)合作,共同應(yīng)對(duì)毒品問題新挑戰(zhàn),推動(dòng)構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體,共同維護(hù)和促進(jìn)人類社會(huì)的和諧進(jìn)步。
(注1)核磁共振波譜是通過核磁共振現(xiàn)象測(cè)定分子結(jié)構(gòu)的一種技術(shù),廣泛應(yīng)用于有機(jī)物的化學(xué)結(jié)構(gòu)解析。
(注2)ppt是指萬億分之一,1ppt相當(dāng)于每升水樣中含有1納克目標(biāo)物質(zhì)。
(注3)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)早期預(yù)警系統(tǒng),https://www.unodc.org/LSS/Page/NPS/DataVisualisations。
(注4)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC):2021年至2024年《世界毒品報(bào)告》(World Drug Report),https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Previous-reports.html。
(注5)美國疾病預(yù)防和控制中心(CDC),https://www.cdc.gov/nchs/nvss/vsrr/drug-overdose-data.htm。
(注6)歐盟禁毒局(EUDA):《2024年歐洲毒品報(bào)告》(European Drug Report 2024),https://www.euda.europa.eu/publications/european-drug-report/2024_en。
(注7)王某璽與陳某平兩起案件均不涉及芬太尼類藥品。
【來源:新華社】
(2024年10月30日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過,自2025年1月1日起施行。)
目 錄
第一章 總則
第二章 禁毒宣傳教育
第三章 涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控
第四章 緝毒執(zhí)法與協(xié)作
第五章 戒毒管理與服務(wù)
第六章 禁毒工作保障
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,規(guī)范禁毒工作,加強(qiáng)毒品問題治理,保護(hù)公民身心健康,維護(hù)社會(huì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》和國務(wù)院《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的禁毒工作適用本條例。
第三條 禁毒工作貫徹預(yù)防為主,綜合治理,禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制。
第四條 市、區(qū)人民政府履行下列工作職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)上級(jí)禁毒工作部署要求,制定本行政區(qū)域禁毒政策;
(二)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府工作績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核;
(三)將禁毒工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立相關(guān)保障機(jī)制;
(四)加強(qiáng)禁毒工作力量建設(shè),鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與禁毒工作;
(五)其他依法保障禁毒工作的相關(guān)職責(zé)。
第五條 市、區(qū)禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的禁毒工作,履行下列工作職責(zé):
(一)組織編制禁毒工作規(guī)劃、年度計(jì)劃,制定禁毒工作措施;
(二)建立禁毒委員會(huì)主任會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決禁毒工作重大問題;
(三)組織開展禁毒法律法規(guī)、政策措施的宣傳與實(shí)施情況監(jiān)督檢查;
(四)統(tǒng)籌組織開展毒情監(jiān)測(cè)評(píng)估、禁毒重點(diǎn)整治和禁毒示范創(chuàng)建;
(五)根據(jù)禁毒工作需要,調(diào)整本級(jí)禁毒委員會(huì)成員單位工作職責(zé),推動(dòng)落實(shí)禁毒工作責(zé)任,組織督導(dǎo)檢查,建立考核和責(zé)任追究等制度;
(六)其他按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的禁毒工作職責(zé)。
禁毒委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)禁毒委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。
第六條 市、區(qū)禁毒委員會(huì)成員單位由相關(guān)職能部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等組成。各成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒工作制度和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,定期向本級(jí)禁毒委員會(huì)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)禁毒工作。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝、毒品案件偵查、吸毒人員查處和動(dòng)態(tài)管控、毒品原植物禁種、易制毒化學(xué)品購銷運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查等工作。
公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分別負(fù)責(zé)管理所轄的強(qiáng)制隔離戒毒場所和戒毒康復(fù)場所,并對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促所轄物流企業(yè)按照規(guī)定落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、安全檢查、報(bào)告協(xié)查和從業(yè)人員禁毒培訓(xùn)等制度。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,對(duì)其參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)相關(guān)工作提供指導(dǎo)和支持。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案管理工作,對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品實(shí)施安全監(jiān)督管理。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥品的監(jiān)督管理以及藥物濫用情況監(jiān)測(cè)等工作。
其他成員單位按照各自職責(zé)開展禁毒相關(guān)工作。
第七條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)禁毒工作的機(jī)構(gòu)和人員,統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施本轄區(qū)禁毒工作,履行下列工作職責(zé):
(一)開展禁毒宣傳教育;
(二)負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作;
(三)指導(dǎo)居民委員會(huì)落實(shí)禁毒防范措施;
(四)其他按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的禁毒工作職責(zé)。
第八條 居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)禁毒宣傳教育,落實(shí)禁毒防范措施,在居民公約中規(guī)定禁毒的內(nèi)容。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量參與禁毒工作,引導(dǎo)、培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開展禁毒宣傳教育、戒毒社會(huì)服務(wù)等工作,并為其參與禁毒公益事業(yè)提供必要保障。
第二章 禁毒宣傳教育
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由禁毒委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、禁毒委員會(huì)成員單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的全民禁毒宣傳教育工作機(jī)制。
公安機(jī)關(guān)、司法行政部門以及禁毒委員會(huì)其他成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)禁毒宣傳教育,推動(dòng)禁毒宣傳教育工作常態(tài)化。
第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)禁毒教育基地和平臺(tái),根據(jù)禁毒形勢(shì)、政策的變化,及時(shí)調(diào)整、更新和優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容、方式。
第十二條 教育和職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的在校學(xué)生毒品預(yù)防教育體系和涉毒問題監(jiān)測(cè)處置機(jī)制,并組織實(shí)施學(xué)校毒品預(yù)防教育工作,指導(dǎo)、督促學(xué)校落實(shí)禁毒教學(xué)工作,組織開展禁毒社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過開展食品安全管理及校園周邊區(qū)域藥品流通監(jiān)管工作,加強(qiáng)在校學(xué)生涉毒問題日常監(jiān)測(cè)。
各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒教育納入學(xué)校日常教育工作,提高學(xué)生的防毒、禁毒意識(shí)。
第十三條 宣傳和文化廣電旅游體育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法規(guī)劃、組織開展禁毒公益宣傳和專題教育。
各類公共傳播媒體、平臺(tái)和公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好禁毒公益宣傳。
支持在文化、旅游、體育等活動(dòng)中開展禁毒宣傳教育。
第十四條 公路、鐵路、城市軌道交通、航空、口岸、碼頭的運(yùn)營單位,郵政、物流、快遞企業(yè)以及提供即時(shí)配送、倉儲(chǔ)、國際貨物運(yùn)輸代理、報(bào)關(guān)等服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)志,公布舉報(bào)方式,對(duì)從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象開展禁毒宣傳教育。
提供歌舞、演藝、住宿、休閑、游藝和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等公共娛樂和服務(wù)的場所經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)在場所、設(shè)施的顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)志,公布舉報(bào)方式,對(duì)從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象開展禁毒宣傳教育。
第三章 涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控
第十五條 禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)其成員單位和其他有關(guān)部門落實(shí)禁毒相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施,加強(qiáng)對(duì)涉及毒品違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)要素(以下簡稱涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素)的情況監(jiān)測(cè)和禁毒管控。
本條例所稱涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素包括:
(一)涉嫌吸毒人員和社會(huì)面吸毒人員;
(二)毒品;
(三)毒品原植物及其種子、幼苗;
(四)易制毒化學(xué)品;
(五)禁毒監(jiān)控對(duì)象;
(六)禁毒重點(diǎn)行業(yè)場所、渠道環(huán)節(jié)、平臺(tái)載體;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他存在涉毒風(fēng)險(xiǎn)的要素。
第十六條 禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立健全涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素信息收集工作機(jī)制。
有關(guān)單位和部門采集和使用涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素信息,應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,妥善保管涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素信息,不得非法向任何組織、個(gè)人提供。
第十七條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測(cè),確認(rèn)有吸毒行為的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行登記,并依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的吸毒人員,由現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管控,戶籍所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十八條 禁毒委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)治安綜合治理中心加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面吸毒人員分類評(píng)估管控工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)。
街道辦事處負(fù)責(zé)禁毒工作的機(jī)構(gòu)組織公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、禁毒社會(huì)組織、居民委員會(huì)等單位,對(duì)在轄區(qū)內(nèi)連續(xù)居住三個(gè)月以上的納管社會(huì)面吸毒人員落實(shí)分類評(píng)估管控措施。
公安派出所向街道辦事處通報(bào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)面吸毒人員信息,并配合街道辦事處做好社會(huì)面吸毒人員分類評(píng)估管控工作。
末次因吸毒違法被查處后,相關(guān)戒毒措施執(zhí)行結(jié)束之日起不滿五年的社會(huì)面吸毒人員納入分類評(píng)估管控范圍。管控措施按照國家和廣東省有關(guān)社會(huì)面吸毒人員分類評(píng)估管控規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 禁止在食品、食品添加劑、煙草制品等物品中添加毒品原植物及其種子、幼苗或者相關(guān)非法制品,禁止非法添加麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學(xué)品等物質(zhì)。
包裝、廣告和標(biāo)識(shí)不得含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素,但用于禁毒宣傳教育的除外。
有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)食品、食品添加劑、煙草制品等物品的檢測(cè)、檢疫工作以及對(duì)包裝、廣告和標(biāo)識(shí)的審查、審核工作。
第二十條 公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),建立和落實(shí)信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、流向追溯等管控措施,加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學(xué)品等物質(zhì)的監(jiān)督管理,防止其流向涉毒渠道。
生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存、進(jìn)出口麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學(xué)品等物質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位內(nèi)部管理制度,落實(shí)臺(tái)賬登記等相關(guān)措施,嚴(yán)防上述物質(zhì)被盜、被搶、丟失或者出現(xiàn)其他非法流轉(zhuǎn)的情況。
第二十一條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門編制禁毒監(jiān)控對(duì)象清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,建立和落實(shí)禁毒監(jiān)控對(duì)象的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、登記、備查、預(yù)警、處置等禁毒管理制度,并對(duì)禁毒監(jiān)控對(duì)象的下列情況進(jìn)行評(píng)估:
(一)禁毒監(jiān)控物質(zhì)的濫用情況、制毒風(fēng)險(xiǎn)、變化趨勢(shì)和社會(huì)危害;
(二)禁毒監(jiān)控物品的功能性狀和涉毒隱患;
(三)禁毒監(jiān)控非物質(zhì)對(duì)象涉及的毒品違法犯罪。
第二十二條 高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等單位在實(shí)驗(yàn)或者研發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)可能屬于禁毒監(jiān)控物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)、銷售、使用、儲(chǔ)存禁毒監(jiān)控物品的,應(yīng)當(dāng)建立信息登記和備查制度,并配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)核查、處置工作。
前款禁毒監(jiān)控物品的生產(chǎn)、銷售、使用、儲(chǔ)存等信息保存期限不少于兩年。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門對(duì)涉嫌毒品違法犯罪的大額交易和可疑交易開展調(diào)查的,相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十五條 郵政、物流、快遞企業(yè)以及提供即時(shí)配送、倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、安全檢查、報(bào)告協(xié)查和從業(yè)人員禁毒培訓(xùn)等禁毒安全保障制度,配備必要的硬件設(shè)施和技術(shù)裝備,加強(qiáng)對(duì)寄遞、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存物品的禁毒安全檢查。
郵政、物流、快遞企業(yè)以及提供即時(shí)配送、倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)履行前款規(guī)定的義務(wù),發(fā)現(xiàn)寄遞、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存疑似毒品、毒品原植物及其種子、幼苗或者非法寄遞、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù),及時(shí)向行業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并協(xié)助調(diào)查處置;發(fā)現(xiàn)寄遞、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存禁毒監(jiān)控物質(zhì)、禁毒監(jiān)控物品的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并做好相關(guān)的信息登記、備查工作。
第二十六條 提供國際貨物運(yùn)輸代理、報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、登記客戶身份和貨物、物品信息,發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品、毒品原植物及其種子、幼苗或者非法寄遞易制毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù),及時(shí)向行業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并協(xié)助調(diào)查處置;發(fā)現(xiàn)寄遞禁毒監(jiān)控物質(zhì)、禁毒監(jiān)控物品的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并做好相關(guān)的信息登記、備查工作。
貨物或者物品在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的,按照海關(guān)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 提供歌舞、演藝、住宿、休閑、游藝和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等公共娛樂和服務(wù)的場所,應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)巡查制度,發(fā)現(xiàn)涉毒可疑情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十八條 住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人或者出租房屋內(nèi)有涉嫌涉毒違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
汽車租賃企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌利用租賃車輛進(jìn)行涉毒違法犯罪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十九條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動(dòng)信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息或者停止服務(wù),采取消除等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存相關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
第三十條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立禁毒重點(diǎn)行業(yè)的禁毒信用等級(jí)評(píng)定管理制度,組織開展禁毒信用評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化管理。
禁毒重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部管理制度,配合有關(guān)部門實(shí)施禁毒信用等級(jí)評(píng)定管理,督促會(huì)員單位及其從業(yè)人員落實(shí)禁毒措施。
第三十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立特殊崗位涉毒篩查制度,加強(qiáng)聘用下列涉及公共安全崗位工作人員的禁毒安全管理:
(一)機(jī)動(dòng)車、船舶、列車、軌道交通、航空器等運(yùn)載工具的駕駛、信號(hào)、指揮等崗位;
(二)電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑽1刃袠I(yè)中對(duì)公共安全負(fù)有重大責(zé)任的崗位;
(三)醫(yī)療、新化學(xué)物質(zhì)合成等易涉毒領(lǐng)域科研的崗位;
(四)其他對(duì)公共安全負(fù)有重大責(zé)任的崗位。
用人單位不得安排處于動(dòng)態(tài)管控期的吸毒人員從事前款規(guī)定崗位的工作。用人單位向公安機(jī)關(guān)查詢前款規(guī)定崗位工作人員是否為處于動(dòng)態(tài)管控期吸毒人員的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)信息。
市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人力資源保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門編制涉及公共安全的特殊崗位目錄,制定相關(guān)的實(shí)施辦法和操作指引。
第四章 緝毒執(zhí)法與協(xié)作
第三十二條 市禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)并推動(dòng)公安機(jī)關(guān)和海關(guān)、海警等緝毒執(zhí)法部門,以及工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、海事、邊檢、郵政管理等有關(guān)部門,加強(qiáng)毒品查緝工作,常態(tài)化開展毒品堵源截流工作。
第三十三條 市、區(qū)禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立禁毒委員會(huì)成員單位和其他有關(guān)部門的涉毒信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享制度,組織聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng),建立健全緝毒執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
有關(guān)職能部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉毒犯罪活動(dòng)線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)間的緝毒執(zhí)法協(xié)作,聯(lián)合毒品來源地、流向地公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法協(xié)作。
第三十五條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)部門的授權(quán),與其他國家、地區(qū)緝毒執(zhí)法部門開展情報(bào)交流、案件協(xié)查、司法協(xié)助、人員互訓(xùn)等交流與協(xié)作活動(dòng)。
市公安機(jī)關(guān)在上級(jí)機(jī)關(guān)的組織、指導(dǎo)下,依法與其他國家、地區(qū)緝毒執(zhí)法部門開展有關(guān)辦案合作。
第五章 戒毒管理與服務(wù)
第三十六條 市、區(qū)人民政府建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)銜接的戒毒工作機(jī)制,組織對(duì)吸毒人員開展戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、幫扶救助,實(shí)施分類評(píng)估、分級(jí)管理、綜合干預(yù)措施,教育和挽救吸毒人員,促使和幫助其戒除毒癮。
第三十七條 街道辦事處依法開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織社區(qū)專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者、網(wǎng)格員、戒毒人員家庭成員、志愿者等力量組成社區(qū)戒毒工作小組,具體開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。
第三十八條 本市現(xiàn)居住地有固定住所的吸毒人員在公安機(jī)關(guān)責(zé)令其接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)前,可以提出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的意愿。現(xiàn)居住地具備接收條件的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其意愿依法作出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的決定。
第三十九條 吸毒成癮人員被依法責(zé)令強(qiáng)制隔離戒毒的,在強(qiáng)制隔離戒毒結(jié)束前三十日,強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)向強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)提出是否責(zé)令其接受社區(qū)康復(fù)的建議。
強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)康復(fù)執(zhí)行地街道辦事處、公安派出所建立出所銜接制度,通報(bào)前款吸毒成癮人員強(qiáng)制隔離戒毒期間的戒毒表現(xiàn)、戒斷反應(yīng)、健康狀況等情況。
強(qiáng)制隔離戒毒場所可以協(xié)助街道辦事處對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員開展心理治療、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。
第四十條 鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行前往強(qiáng)制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所或者戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)等接受戒毒治療。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定自愿戒毒管理辦法。市、區(qū)禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自愿戒毒工作的組織指導(dǎo),推動(dòng)有關(guān)部門支持自愿戒毒工作。
第四十一條 市衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門依法開展戒毒藥物維持治療工作。符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員,由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戒毒藥物維持治療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)登記后,可以參加戒毒藥物維持治療。
戒毒藥物維持治療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登記戒毒人員個(gè)人信息之日起五個(gè)工作日內(nèi),將戒毒人員信息報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)。
第四十二條 市、區(qū)禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病殘吸毒人員收治工作的組織實(shí)施,推動(dòng)病殘吸毒人員收治場所的建設(shè)。
公安機(jī)關(guān)、司法行政部門根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專門的病殘吸毒人員收治場所或者在強(qiáng)制隔離戒毒場所開辟專門區(qū)域,配備相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和安保、醫(yī)務(wù)人員,對(duì)符合強(qiáng)制隔離戒毒條件但患有嚴(yán)重傳染性疾病、嚴(yán)重精神障礙、嚴(yán)重殘疾或者其他嚴(yán)重疾病的吸毒人員提供戒毒醫(yī)療服務(wù)。
支持公安機(jī)關(guān)、司法行政部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,利用醫(yī)療衛(wèi)生資源,開展病殘吸毒人員的收治工作,衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。
第六章 禁毒工作保障
第四十三條 市、區(qū)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)禁毒教育基地、禁毒科研平臺(tái)、毒品聯(lián)合檢查站和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
第四十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒協(xié)會(huì)、禁毒基金會(huì)等禁毒社會(huì)組織的建設(shè),明確禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展方向和專業(yè)性、技術(shù)性要求,建立健全禁毒社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià)和薪酬待遇保障機(jī)制,促進(jìn)禁毒社會(huì)化工作發(fā)展。
第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒科研經(jīng)費(fèi)保障,支持禁毒領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)前沿科技在禁毒領(lǐng)域的研究和應(yīng)用,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門可以依托高等院校、科研院所、企業(yè)等建立禁毒科研平臺(tái),相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和配合。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與禁毒領(lǐng)域的科學(xué)研究。
第四十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)在禁毒宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法查處、管理服務(wù)等工作中的應(yīng)用。
第四十七條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全毒品違法犯罪的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度,對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的,按照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并做好舉報(bào)人的信息保密和安全保護(hù)。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定,在廣告中使用含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素的,依照《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
違反本條例第十九條第二款規(guī)定,在包裝、標(biāo)識(shí)中使用含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素的,由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正,違法經(jīng)營額五萬元以上的,處違法經(jīng)營額百分之二十罰款,沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的,處兩千元以上一萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定,高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等單位未履行報(bào)告義務(wù),導(dǎo)致禁毒監(jiān)控物質(zhì)流入涉毒渠道的,由公安機(jī)關(guān)予以約談、責(zé)令限期改正,并依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第五十條 違反本條例第二十三條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位未建立或者未落實(shí)信息登記和備查制度的,或者拒不配合公安機(jī)關(guān)開展核查、處置工作的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,予以警告,并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定,提供即時(shí)配送、倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)未履行相應(yīng)的查驗(yàn)登記、安全檢查等義務(wù)或者提供國際貨物運(yùn)輸代理、報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)未履行查驗(yàn)、登記義務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,并可以予以警告;未按照要求及時(shí)停止服務(wù)并履行報(bào)告義務(wù),導(dǎo)致毒品非法流通的,由公安機(jī)關(guān)處二十萬元以上五十萬元以下罰款;導(dǎo)致毒品原植物及其種子、幼苗非法流通的,由公安機(jī)關(guān)處十萬元以上二十萬元以下罰款;導(dǎo)致易制毒化學(xué)品非法流通的,由公安機(jī)關(guān)處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定,有下列情形的,公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門可以對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行約談并責(zé)令限期改正;構(gòu)成違法犯罪的,依法追究相應(yīng)法律責(zé)任:
(一)公共娛樂和服務(wù)的場所未建立并落實(shí)巡查制度,發(fā)現(xiàn)涉毒可疑情況,未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的;
(二)房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人或者出租房屋內(nèi)有涉嫌涉毒違法犯罪活動(dòng),或者汽車租賃企業(yè)發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌利用租賃車輛進(jìn)行涉毒違法犯罪活動(dòng),未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的;
(三)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動(dòng)信息的,未及時(shí)采取處置措施,并向有關(guān)主管部門報(bào)告的。
第五十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定,用人單位未建立或者未落實(shí)特殊崗位涉毒篩查制度的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,本條例未規(guī)定行政處罰的,依照《中華人民共和國禁毒法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《戒毒條例》《廣東省禁毒條例》等法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第八章 附則
第五十五條 本條例所稱社會(huì)面吸毒人員,是指全國禁毒信息系統(tǒng)登記有吸毒史且未在監(jiān)管場所的人員。
第五十六條 本條例所稱禁毒監(jiān)控對(duì)象包括:
(一)禁毒監(jiān)控物質(zhì),是指尚未列入國家規(guī)定管制范圍,但具有成癮性且易被濫用的物質(zhì)或者可以用于制造毒品的前體物質(zhì)等;
(二)禁毒監(jiān)控物品,是指可以用于制造、加工毒品,檢測(cè)、分析毒品或者禁毒監(jiān)控物質(zhì)成分結(jié)構(gòu)、吸毒代謝物質(zhì)的專用儀器設(shè)備、器材工具和試劑、試紙等;
(三)禁毒監(jiān)控非物質(zhì)對(duì)象,是指涉及毒品違法犯罪環(huán)節(jié)活動(dòng)的特定技術(shù)方法、可疑金融資金相關(guān)數(shù)據(jù)信息等。
第五十七條 本條例所稱毒品、麻醉藥品和精神藥品以及易制毒化學(xué)品的范圍,依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定確定。
第五十八條 本條例自2025年1月1日起施行。
國家藥監(jiān)局 公安部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整精神藥品目錄的公告
(2024年第54號(hào))
根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,國家藥品監(jiān)督管理局、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)決定調(diào)整精神藥品目錄。現(xiàn)公告如下:
一、 將右美沙芬、含地芬諾酯復(fù)方制劑、納呋拉啡、氯卡色林列入第二類精神藥品目錄。
二、 將咪達(dá)唑侖原料藥和注射劑由第二類精神藥品調(diào)整為第一類精神藥品,其它咪達(dá)唑侖單方制劑仍為第二類精神藥品。
本公告自2024年7月1日起施行。
特此公告。
國家藥監(jiān)局 公安部
國家衛(wèi)生健康委
2024年4月30日
(來源:國家藥監(jiān)局官網(wǎng))
第一章 總 則
第一條 為了營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保障未成年人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律,制定本條例。
第二條 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點(diǎn),實(shí)行社會(huì)共治。
第三條 國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,并依據(jù)職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。
國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。
第四條 共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、少年先鋒隊(duì)以及其他人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織,協(xié)助有關(guān)部門做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
第五條 學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人參加有益身心健康的活動(dòng),科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò),預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
第六條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,尊重社會(huì)公德,遵守商業(yè)道德,誠實(shí)信用,履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第七條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,配合有關(guān)部門依法實(shí)施涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查,建立便捷、合理、有效的投訴、舉報(bào)渠道,通過顯著方式公布投訴、舉報(bào)途徑和方法,及時(shí)受理并處理公眾投訴、舉報(bào)。
第八條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的,可以向網(wǎng)信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理;不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。
第九條 網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范,指導(dǎo)會(huì)員履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù),加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報(bào)道、專題欄目(節(jié)目)、公益廣告等方式,開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識(shí)的宣傳,對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,引導(dǎo)全社會(huì)共同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
第十一條 國家鼓勵(lì)和支持在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng),開展國際交流與合作。
第十二條 對(duì)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)
第十三條 國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容,并會(huì)同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。
教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等,培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,促進(jìn)公益性上網(wǎng)服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè),改善未成年人上網(wǎng)條件。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過為中小學(xué)校配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的指導(dǎo)教師、政府購買服務(wù)或者鼓勵(lì)中小學(xué)校自行采購相關(guān)服務(wù)等方式,為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。
第十五條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)通過安排專業(yè)人員、招募志愿者等方式,以及安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施,為未成年人提供上網(wǎng)指導(dǎo)和安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。
第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng),并合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動(dòng),建立健全學(xué)生在校期間上網(wǎng)的管理制度,依法規(guī)范管理未成年學(xué)生帶入學(xué)校的智能終端產(chǎn)品,幫助學(xué)生養(yǎng)成良好上網(wǎng)習(xí)慣,培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí),增強(qiáng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和分析判斷能力。
第十七條 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè),提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為,加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條 國家鼓勵(lì)和支持研發(fā)、生產(chǎn)和使用專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品和未成年人模式、未成年人專區(qū)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造,促進(jìn)未成年人開闊眼界、陶冶情操、提高素質(zhì)。
第十九條 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有有效識(shí)別違法信息和可能影響未成年人身心健康的信息、保護(hù)未成年人個(gè)人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、便于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等功能。
國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的需要,明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求,指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的使用效果進(jìn)行評(píng)估。
智能終端產(chǎn)品制造者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件,或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。智能終端產(chǎn)品銷售者在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)采用顯著方式告知用戶安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的情況以及安裝渠道和方法。
未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理使用并指導(dǎo)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、智能終端產(chǎn)品等,創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)使用家庭環(huán)境。
第二十條 未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營等階段,充分考慮未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn),定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估;
(二)提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等,便利未成年人獲取有益身心健康的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù);
(三)按照國家規(guī)定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系,成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu),對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督;
(四)遵循公開、公平、公正的原則,制定專門的平臺(tái)規(guī)則,明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù),并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟(jì)途徑;
(五)對(duì)違反法律、行政法規(guī)嚴(yán)重侵害未成年人身心健康或者侵犯未成年人其他合法權(quán)益的平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者,停止提供服務(wù);
(六)每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,并接受社會(huì)監(jiān)督。
前款所稱的未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的具體認(rèn)定辦法,由國家網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
第三章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范
第二十一條 國家鼓勵(lì)和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢中華民族共同體意識(shí),培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德,引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息,營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
第二十二條 任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。
任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息。
第二十三條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的,制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示。
國家網(wǎng)信部門會(huì)同國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門,在前款規(guī)定基礎(chǔ)上確定可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。
第二十四條 任何組織和個(gè)人不得在專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本條例第二十三條第一款規(guī)定的可能影響未成年人身心健康的信息。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本條例第二十三條第一款規(guī)定的可能影響未成年人身心健康的信息。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營銷。
第二十五條 任何組織和個(gè)人不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強(qiáng)迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。
第二十六條 任何組織和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式,對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制,設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道,提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫,優(yōu)化相關(guān)算法模型,采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)。
第二十七條 任何組織和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式,組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實(shí)施違法犯罪行為。
第二十八條 以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十九條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布信息的管理,采取有效措施防止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違反本條例第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條第一款、第二十七條規(guī)定的信息,發(fā)現(xiàn)違反上述條款規(guī)定的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息,采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存有關(guān)記錄,向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告,并對(duì)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播上述信息的用戶采取警示、限制功能、暫停服務(wù)、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播本條例第二十三條第一款規(guī)定的信息未予顯著提示的,應(yīng)當(dāng)作出提示或者通知用戶予以提示;未作出提示的,不得傳輸該信息。
第三十條 國家網(wǎng)信、新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門發(fā)現(xiàn)違反本條例第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條第一款、第二十七條規(guī)定的信息的,或者發(fā)現(xiàn)本條例第二十三條第一款規(guī)定的信息未予顯著提示的,應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者按照本條例第二十九條的規(guī)定予以處理;對(duì)來源于境外的上述信息,應(yīng)當(dāng)依法通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。
第四章 個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
第三十一條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人提供未成年人真實(shí)身份信息。未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不提供未成年人真實(shí)身份信息的,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實(shí)身份信息動(dòng)態(tài)核驗(yàn)機(jī)制,不得向不符合法律規(guī)定情形的未成年人用戶提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布服務(wù)。
第三十二條 個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)必要個(gè)人信息范圍的規(guī)定,不得強(qiáng)制要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人同意非必要的個(gè)人信息處理行為,不得因?yàn)槲闯赡耆嘶蛘咂浔O(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意,拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)。
第三十三條 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力、掌握個(gè)人信息范圍、了解個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)未成年人行使其在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利,保護(hù)未成年人個(gè)人信息權(quán)益。
第三十四條 未成年人或者其監(jiān)護(hù)人依法請(qǐng)求查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息的,個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)提供便捷的支持未成年人或者其監(jiān)護(hù)人查閱未成年人個(gè)人信息種類、數(shù)量等的方法和途徑,不得對(duì)未成年人或者其監(jiān)護(hù)人的合理請(qǐng)求進(jìn)行限制;
(二)提供便捷的支持未成年人或者其監(jiān)護(hù)人復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息的功能,不得設(shè)置不合理?xiàng)l件;
(三)及時(shí)受理并處理未成年人或者其監(jiān)護(hù)人查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息的申請(qǐng),拒絕未成年人或者其監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利的請(qǐng)求的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
對(duì)未成年人或者其監(jiān)護(hù)人依法提出的轉(zhuǎn)移未成年人個(gè)人信息的請(qǐng)求,符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的,個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑。
第三十五條 發(fā)生或者可能發(fā)生未成年人個(gè)人信息泄露、篡改、丟失的,個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)個(gè)人信息安全事件應(yīng)急預(yù)案,采取補(bǔ)救措施,及時(shí)向網(wǎng)信等部門報(bào)告,并按照國家有關(guān)規(guī)定將事件情況以郵件、信函、電話、信息推送等方式告知受影響的未成年人及其監(jiān)護(hù)人。
個(gè)人信息處理者難以逐一告知的,應(yīng)當(dāng)采取合理、有效的方式及時(shí)發(fā)布相關(guān)警示信息,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條 個(gè)人信息處理者對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)以最小授權(quán)為原則,嚴(yán)格設(shè)定信息訪問權(quán)限,控制未成年人個(gè)人信息知悉范圍。工作人員訪問未成年人個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批,記錄訪問情況,并采取技術(shù)措施,避免違法處理未成年人個(gè)人信息。
第三十七條 個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)其處理未成年人個(gè)人信息遵守法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行合規(guī)審計(jì),并將審計(jì)情況及時(shí)報(bào)告網(wǎng)信等部門。
第三十八條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示,并采取停止傳輸?shù)缺匾Wo(hù)措施,防止信息擴(kuò)散。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過未成年人私密信息發(fā)現(xiàn)未成年人可能遭受侵害的,應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施保存有關(guān)記錄,并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第五章 網(wǎng)絡(luò)沉迷防治
第三十九條 對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)從事未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)預(yù)防和干預(yù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師的指導(dǎo)和培訓(xùn),提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力。對(duì)于有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的未成年學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人,共同對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo),幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。
第四十一條 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò),關(guān)注未成年人上網(wǎng)情況以及相關(guān)生理狀況、心理狀況、行為習(xí)慣,防范未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息,合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間,預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
第四十二條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度,不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù),及時(shí)修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則,并每年向社會(huì)公布防沉迷工作情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十三條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點(diǎn),堅(jiān)持融合、友好、實(shí)用、有效的原則,設(shè)置未成年人模式,在使用時(shí)段、時(shí)長、功能和內(nèi)容等方面按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù),并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
第四十四條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施,合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額,不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。
第四十五條 網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施,防范和抵制流量至上等不良價(jià)值傾向,不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題,不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評(píng)等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),并預(yù)防和制止其用戶誘導(dǎo)未成年人實(shí)施上述行為。
第四十六條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗(yàn)證未成年人用戶真實(shí)身份信息。
網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得為未成年人提供游戲賬號(hào)租售服務(wù)。
第四十七條 網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則,避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能。
網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)適齡提示要求,根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力,通過評(píng)估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素,對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類,明確游戲產(chǎn)品適合的未成年人用戶年齡階段,并在用戶下載、注冊(cè)、登錄界面等位置予以顯著提示。
第四十八條 新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育,監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)義務(wù)的情況,指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合,采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。
國家新聞出版部門牽頭組織開展未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲防治工作,會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)段、時(shí)長、消費(fèi)上限等管理規(guī)定。
衛(wèi)生健康、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等,開展未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)所致精神障礙和心理行為問題的基礎(chǔ)研究和篩查評(píng)估、診斷、預(yù)防、干預(yù)等應(yīng)用研究。
第四十九條 嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。
第六章 法律責(zé)任
第五十條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門違反本條例規(guī)定,不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十一條 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等違反本條例規(guī)定,不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)的,由教育、文化和旅游等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十二條 未成年人的監(jiān)護(hù)人不履行本條例規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的,由未成年人居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì),監(jiān)護(hù)人所在單位,中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位依法予以批評(píng)教育、勸誡制止、督促其接受家庭教育指導(dǎo)等。
第五十三條 違反本條例第七條、第十九條第三款、第三十八條第二款規(guī)定的,由網(wǎng)信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處5萬元以上50萬元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定的,由網(wǎng)信、新聞出版、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正的,并處100萬元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。
違反本條例第二十條第一款第一項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,由省級(jí)以上網(wǎng)信、新聞出版、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正,沒收違法所得,并處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)部門依法吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以上100萬元以下罰款,并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和未成年人保護(hù)負(fù)責(zé)人。
第五十五條 違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定的,由網(wǎng)信、新聞出版、電影、電信、公安、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正,給予警告,沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照,違法所得100萬元以上的,并處違法所得1倍以上10倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十六條第二款和第三款、第二十八條、第二十九條第一款、第三十一條第二款、第三十六條、第三十八條第一款、第四十二條至第四十五條、第四十六條第二款、第四十七條規(guī)定的,由網(wǎng)信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,違法所得100萬元以上的,并處違法所得1倍以上10倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第五十七條 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定,受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的,5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)相關(guān)許可,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。
第五十八條 違反本條例規(guī)定,侵犯未成年人合法權(quán)益,給未成年人造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十九條 本條例所稱智能終端產(chǎn)品,是指可以接入網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、能夠由用戶自行安裝應(yīng)用軟件的手機(jī)、計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品。
第六十條 本條例自2024年1月1日起施行。
國家藥監(jiān)局 公安部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整麻醉藥品和精神藥品目錄的公告
(2023年第120號(hào))
根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,國家藥品監(jiān)督管理局、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)決定調(diào)整麻醉藥品和精神藥品目錄。現(xiàn)公告如下:
一、 將泰吉利定列入麻醉藥品目錄。
二、 將地達(dá)西尼、依托咪酯(在中國境內(nèi)批準(zhǔn)上市的含依托咪酯的藥品制劑除外)列入第二類精神藥品目錄。
三、 將莫達(dá)非尼由第一類精神藥品調(diào)整為第二類精神藥品。
本公告自2023年10月1日起施行。
特此公告。
國家藥監(jiān)局 公安部
國家衛(wèi)生健康委
2023年9月6日
(來源:國家藥監(jiān)局官網(wǎng))
國家藥監(jiān)局 公安部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于調(diào)整麻醉藥品和精神藥品目錄的公告
(2023年第43號(hào))
根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,國家藥品監(jiān)督管理局、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)決定將奧賽利定等品種列入麻醉藥品和精神藥品目錄。現(xiàn)公告如下:
一、將奧賽利定列入麻醉藥品目錄。
二、將蘇沃雷生、吡侖帕奈、依他佐辛、曲馬多復(fù)方制劑列入第二類精神藥品目錄。
三、將每劑量單位含氫可酮堿大于5毫克,且不含其它麻醉藥品、精神藥品或藥品類易制毒化學(xué)品的復(fù)方口服固體制劑列入第一類精神藥品目錄。
四、將每劑量單位含氫可酮堿不超過5毫克,且不含其它麻醉藥品、精神藥品或藥品類易制毒化學(xué)品的復(fù)方口服固體制劑列入第二類精神藥品目錄。
本公告自2023年7月1日起施行。
特此公告。
國家藥監(jiān)局 公安部
國家衛(wèi)生健康委
2023年4月14日
(來源:國家藥監(jiān)局官網(wǎng))
國家藥監(jiān)局綜合司 公安部辦公廳 國家郵政局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)方地芬諾酯片等藥品管理的通知
藥監(jiān)綜藥管〔2023〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理局、公安廳、郵政管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)藥品監(jiān)督管理局、公安局:
近期,我國部分地區(qū)出現(xiàn)復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片以及右美沙芬口服單方制劑、依托咪酯注射劑的濫用問題,且濫用人群以青少年為主,嚴(yán)重危害公眾特別是青少年的身心健康和生命安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,有效遏制上述藥品濫用和流入非法渠道,保障公眾用藥安全,根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國禁毒法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、嚴(yán)格控制藥品生產(chǎn)量。藥品監(jiān)管部門審批生產(chǎn)復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片所需鹽酸地芬諾酯原料藥、鹽酸曲馬多原料藥需用計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核申請(qǐng)單位資質(zhì)證明文件,嚴(yán)格控制計(jì)劃量,原則上相關(guān)企業(yè)本年度鹽酸地芬諾酯原料藥、鹽酸曲馬多原料藥需用計(jì)劃量不得高于上一年度。對(duì)在非法渠道查獲數(shù)量較大的復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片和氨酚曲馬多片的生產(chǎn)企業(yè),適度削減其相應(yīng)品種需用計(jì)劃。涉案藥品生產(chǎn)企業(yè)被公安機(jī)關(guān)立案偵查的,偵查期間暫停執(zhí)行該企業(yè)相應(yīng)品種的需用計(jì)劃。
二、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。藥品監(jiān)管部門要督促藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)核準(zhǔn)的藥品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn),保證藥品生產(chǎn)全過程持續(xù)符合法定要求。要加強(qiáng)復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片生產(chǎn)所需原料藥使用和儲(chǔ)存的管理,嚴(yán)防流入非法渠道。復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片等含麻醉藥品復(fù)方制劑和含精神藥品復(fù)方制劑不得委托生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。藥品監(jiān)管部門要督促藥品上市許可持有人、藥品批發(fā)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格審核購買方資質(zhì),不得將藥品銷售至不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人,嚴(yán)格藥品出入庫的復(fù)核和查驗(yàn)工作,嚴(yán)防發(fā)生偽造資質(zhì)騙購、套購藥品行為。要將藥品儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程納入經(jīng)營管理范圍,保證全過程符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范有關(guān)要求。督促藥品零售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行憑處方銷售處方藥的規(guī)定。復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片、右美沙芬口服單方制劑、依托咪酯注射劑不得在網(wǎng)絡(luò)上銷售。
四、加強(qiáng)寄遞渠道查驗(yàn)。郵政管理部門要督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢”制度。對(duì)個(gè)人交寄的要認(rèn)真查驗(yàn)藥品處方,對(duì)單位交寄的要查驗(yàn)藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等證明文件,嚴(yán)防非正當(dāng)用途的復(fù)方地芬諾酯片、復(fù)方曲馬多片、氨酚曲馬多片、右美沙芬口服單方制劑、依托咪酯注射劑等藥品通過寄遞渠道流通擴(kuò)散。督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。
五、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。藥品監(jiān)管部門、郵政管理部門要加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、寄遞等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《中華人民共和國藥品管理法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),導(dǎo)致藥品流入非法渠道,引發(fā)藥物濫用或造成危害的,要依法從嚴(yán)從重處理;構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)此類案件要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄的違法線索和涉嫌犯罪案件,要認(rèn)真開展調(diào)查,并及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)涉案企業(yè)和藥品信息。
國家藥監(jiān)局綜合司 公安部辦公廳
國家郵政局辦公室
2023年2月3日
來源:中國政府網(wǎng)
中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法
(2022年9月2日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過)
目錄
第一章 總則
第二章 電信治理
第三章 金融治理
第四章 互聯(lián)網(wǎng)治理
第五章 綜合措施
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng),加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,是指以非法占有為目的,利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,通過遠(yuǎn)程、非接觸等方式,詐騙公私財(cái)物的行為。
第三條 打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者中華人民共和國公民在境外實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng),適用本法。
境外的組織、個(gè)人針對(duì)中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的,或者為他人針對(duì)境內(nèi)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的,依照本法有關(guān)規(guī)定處理和追究責(zé)任。
第四條 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作堅(jiān)持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維,注重源頭治理、綜合治理;堅(jiān)持齊抓共管、群防群治,全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施,加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育防范;堅(jiān)持精準(zhǔn)防治,保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和群眾生活便利。
第五條 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。
有關(guān)部門和單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息予以保密。
第六條 國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。
地方各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機(jī)制,開展綜合治理。
公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任,負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。
人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用,依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度,加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估。
第七條 有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。
第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳,普及相關(guān)法律和知識(shí),提高公眾對(duì)各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力。
教育行政、市場監(jiān)管、民政等有關(guān)部門和村民委員會(huì)、居民委員會(huì),應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害群體的分布等特征,加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育,增強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性,開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)。
各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,對(duì)工作人員開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育;個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識(shí)。單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門依照本法規(guī)定開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。
第二章 電信治理
第九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法全面落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。
基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)代理商落實(shí)電話用戶實(shí)名制管理責(zé)任,在協(xié)議中明確代理商實(shí)名制登記的責(zé)任和有關(guān)違約處置措施。
第十條 辦理電話卡不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。
對(duì)經(jīng)識(shí)別存在異常辦卡情形的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有權(quán)加強(qiáng)核查或者拒絕辦卡。具體識(shí)別辦法由國務(wù)院電信主管部門制定。
國務(wù)院電信主管部門組織建立電話用戶開卡數(shù)量核驗(yàn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制,并為用戶查詢名下電話卡信息提供便捷渠道。
第十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的涉詐異常電話卡用戶應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有區(qū)別的、相應(yīng)的核驗(yàn)措施。對(duì)未按規(guī)定核驗(yàn)或者核驗(yàn)未通過的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以限制、暫停有關(guān)電話卡功能。
第十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立物聯(lián)網(wǎng)卡用戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,評(píng)估未通過的,不得向其銷售物聯(lián)網(wǎng)卡;嚴(yán)格登記物聯(lián)網(wǎng)卡用戶身份信息;采取有效技術(shù)措施限定物聯(lián)網(wǎng)卡開通功能、使用場景和適用設(shè)備。
單位用戶從電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買物聯(lián)網(wǎng)卡再將載有物聯(lián)網(wǎng)卡的設(shè)備銷售給其他用戶的,應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)和登記用戶身份信息,并將銷量、存量及用戶實(shí)名信息傳送給號(hào)碼歸屬的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡的使用建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)存在異常使用情形的,應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、重新核驗(yàn)身份和使用場景或者其他合同約定的處置措施。
第十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送和電信線路出租,對(duì)改號(hào)電話進(jìn)行封堵攔截和溯源核查。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送,真實(shí)、準(zhǔn)確向用戶提示來電號(hào)碼所屬國家或者地區(qū),對(duì)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫、不規(guī)范主叫進(jìn)行識(shí)別、攔截。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得非法制造、買賣、提供或者使用下列設(shè)備、軟件:
(一)電話卡批量插入設(shè)備;
(二)具有改變主叫號(hào)碼、虛擬撥號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件;
(三)批量賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)地址自動(dòng)切換系統(tǒng),批量接收提供短信驗(yàn)證、語音驗(yàn)證的平臺(tái);
(四)其他用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施,及時(shí)識(shí)別、阻斷前款規(guī)定的非法設(shè)備、軟件接入網(wǎng)絡(luò),并向公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。
第三章 金融治理
第十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)為客戶開立銀行賬戶、支付賬戶及提供支付結(jié)算服務(wù),和與客戶業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間,應(yīng)當(dāng)建立客戶盡職調(diào)查制度,依法識(shí)別受益所有人,采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,防范銀行賬戶、支付賬戶等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。
第十六條 開立銀行賬戶、支付賬戶不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。
對(duì)經(jīng)識(shí)別存在異常開戶情形的,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)有權(quán)加強(qiáng)核查或者拒絕開戶。
中國人民銀行、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)清算機(jī)構(gòu)建立跨機(jī)構(gòu)開戶數(shù)量核驗(yàn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制,并為客戶提供查詢名下銀行賬戶、支付賬戶的便捷渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供開戶情況和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。相關(guān)信息不得用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以外的其他用途。
第十七條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開立企業(yè)賬戶異常情形的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。金融、電信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門建立開立企業(yè)賬戶相關(guān)信息共享查詢系統(tǒng),提供聯(lián)網(wǎng)核查服務(wù)。
市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)實(shí)名登記履行身份信息核驗(yàn)職責(zé);依照規(guī)定對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)可能存在虛假登記、涉詐異常的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查,依法撤銷登記的,依照前款的規(guī)定及時(shí)共享信息;為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行客戶盡職調(diào)查和依法識(shí)別受益所有人提供便利。
第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行賬戶、支付賬戶及支付結(jié)算服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),建立完善符合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)特征的異常賬戶和可疑交易監(jiān)測(cè)機(jī)制。
中國人民銀行統(tǒng)籌建立跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)的反洗錢統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng),會(huì)同國務(wù)院公安部門完善與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪資金流轉(zhuǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的反洗錢可疑交易報(bào)告制度。
對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的異常賬戶和可疑交易,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況,采取核實(shí)交易情況、重新核驗(yàn)身份、延遲支付結(jié)算、限制或者中止有關(guān)業(yè)務(wù)等必要的防范措施。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)依照第一款規(guī)定開展異常賬戶和可疑交易監(jiān)測(cè)時(shí),可以收集異常客戶互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、網(wǎng)卡地址、支付受理終端信息等必要的交易信息、設(shè)備位置信息。上述信息未經(jīng)客戶授權(quán),不得用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以外的其他用途。
第十九條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,完整、準(zhǔn)確傳輸直接提供商品或者服務(wù)的商戶名稱、收付款客戶名稱及賬號(hào)等交易信息,保證交易信息的真實(shí)、完整和支付全流程中的一致性。
第二十條 國務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金即時(shí)查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、及時(shí)解凍和資金返還制度,明確有關(guān)條件、程序和救濟(jì)措施。
公安機(jī)關(guān)依法決定采取上述措施的,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四章 互聯(lián)網(wǎng)治理
第二十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù),在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實(shí)身份信息,用戶不提供真實(shí)身份信息的,不得提供服務(wù):
(一)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);
(二)提供網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù);
(三)提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)、服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù);
(四)提供信息、軟件發(fā)布服務(wù),或者提供即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)。
第二十二條 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)監(jiān)測(cè)識(shí)別的涉詐異常賬號(hào)應(yīng)當(dāng)重新核驗(yàn),根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取限制功能、暫停服務(wù)等處置措施。
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、電信主管部門要求,對(duì)涉案電話卡、涉詐異常電話卡所關(guān)聯(lián)注冊(cè)的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行核驗(yàn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況,采取限期改正、限制功能、暫停使用、關(guān)閉賬號(hào)、禁止重新注冊(cè)等處置措施。
第二十三條 設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。
為應(yīng)用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑蓑?yàn)應(yīng)用程序開發(fā)運(yùn)營者的真實(shí)身份信息,核驗(yàn)應(yīng)用程序的功能、用途。
公安、電信、網(wǎng)信等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分發(fā)平臺(tái)以外途徑下載傳播的涉詐應(yīng)用程序重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置。
第二十四條 提供域名解析、域名跳轉(zhuǎn)、網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)換服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,核驗(yàn)域名注冊(cè)、解析信息和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,規(guī)范域名跳轉(zhuǎn),記錄并留存所提供相應(yīng)服務(wù)的日志信息,支持實(shí)現(xiàn)對(duì)解析、跳轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換記錄的溯源。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得為他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供下列支持或者幫助:
(一)出售、提供個(gè)人信息;
(二)幫助他人通過虛擬貨幣交易等方式洗錢;
(三)其他為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供支持或者幫助的行為。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,履行合理注意義務(wù),對(duì)利用下列業(yè)務(wù)從事涉詐支持、幫助活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置:
(一)提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、通訊傳輸、線路出租、域名解析等網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù);
(二)提供信息發(fā)布或者搜索、廣告推廣、引流推廣等網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù);
(三)提供應(yīng)用程序、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品的制作、維護(hù)服務(wù);
(四)提供支付結(jié)算服務(wù)。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法調(diào)取證據(jù)的,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供技術(shù)支持和協(xié)助。
互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)涉詐信息、活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí),發(fā)現(xiàn)涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息的,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)類型、程度情況移送公安、金融、電信、網(wǎng)信等部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善反饋機(jī)制,將相關(guān)情況及時(shí)告知移送單位。
第五章 綜合措施
第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制,加強(qiáng)專門隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)建設(shè),各警種、各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,依法有效懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。
公安機(jī)關(guān)接到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的報(bào)案或者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定立案偵查。
第二十八條 金融、電信、網(wǎng)信部門依照職責(zé)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者落實(shí)本法規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展。
第二十九條 個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定,規(guī)范個(gè)人信息處理,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),建立個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。
履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門、單位對(duì)可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的物流信息、交易信息、貸款信息、醫(yī)療信息、婚介信息等實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。公安機(jī)關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件,應(yīng)當(dāng)同時(shí)查證犯罪所利用的個(gè)人信息來源,依法追究相關(guān)人員和單位責(zé)任。
第三十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員和用戶開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳,在有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作出提示,對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒,對(duì)非法買賣、出租、出借本人有關(guān)卡、賬戶、賬號(hào)等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律責(zé)任作出警示。
新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)有針對(duì)性地開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,對(duì)提供有效信息的舉報(bào)人依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等,不得提供實(shí)名核驗(yàn)幫助;不得假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立上述卡、賬戶、賬號(hào)等。
對(duì)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的實(shí)施前款行為的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者,以及因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者關(guān)聯(lián)犯罪受過刑事處罰的人員,可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄,采取限制其有關(guān)卡、賬戶、賬號(hào)等功能和停止非柜面業(yè)務(wù)、暫停新業(yè)務(wù)、限制入網(wǎng)等措施。對(duì)上述認(rèn)定和措施有異議的,可以提出申訴,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全申訴渠道、信用修復(fù)和救濟(jì)制度。具體辦法由國務(wù)院公安部門會(huì)同有關(guān)主管部門規(guī)定。
第三十二條 國家支持電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者研究開發(fā)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù),用于監(jiān)測(cè)識(shí)別、動(dòng)態(tài)封堵和處置涉詐異常信息、活動(dòng)。
國務(wù)院公安部門、金融管理部門、電信主管部門和國家網(wǎng)信部門等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反制技術(shù)措施建設(shè),推進(jìn)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙樣本信息數(shù)據(jù)共享,加強(qiáng)涉詐用戶信息交叉核驗(yàn),建立有關(guān)涉詐異常信息、活動(dòng)的監(jiān)測(cè)識(shí)別、動(dòng)態(tài)封堵和處置機(jī)制。
依據(jù)本法第十一條、第十二條、第十八條、第二十二條和前款規(guī)定,對(duì)涉詐異常情形采取限制、暫停服務(wù)等處置措施的,應(yīng)當(dāng)告知處置原因、救濟(jì)渠道及需要提交的資料等事項(xiàng),被處置對(duì)象可以向作出決定或者采取措施的部門、單位提出申訴。作出決定的部門、單位應(yīng)當(dāng)建立完善申訴渠道,及時(shí)受理申訴并核查,核查通過的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)解除有關(guān)措施。
第三十三條 國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè),支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào),可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對(duì)用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同金融、電信、網(wǎng)信部門組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等建立預(yù)警勸阻系統(tǒng),對(duì)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的潛在被害人,根據(jù)情況及時(shí)采取相應(yīng)勸阻措施。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)追贓挽損,完善涉案資金處置制度,及時(shí)返還被害人的合法財(cái)產(chǎn)。對(duì)遭受重大生活困難的被害人,符合國家有關(guān)救助條件的,有關(guān)方面依照規(guī)定給予救助。
第三十五條 經(jīng)國務(wù)院反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制決定或者批準(zhǔn),公安、金融、電信等部門對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重的特定地區(qū),可以依照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
第三十六條 對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的人員,出境活動(dòng)存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嫌疑的,移民管理機(jī)構(gòu)可以決定不準(zhǔn)其出境。
因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)受過刑事處罰的人員,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,決定自處罰完畢之日起六個(gè)月至三年以內(nèi)不準(zhǔn)其出境,并通知移民管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第三十七條 國務(wù)院公安部門等會(huì)同外交部門加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作,與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織建立有效合作機(jī)制,通過開展國際警務(wù)合作等方式,提升在信息交流、調(diào)查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面的合作水平,有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 組織、策劃、實(shí)施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供幫助,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
前款行為尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留;沒收違法所得,處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的,處十萬元以下罰款。
第三十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)較輕的,給予警告、通報(bào)批評(píng),或者處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上五百萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處一萬元以上二十萬元以下罰款:
(一)未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制的;
(二)未履行電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名制登記職責(zé)的;
(三)未履行對(duì)電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡的監(jiān)測(cè)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警和相關(guān)處置職責(zé)的;
(四)未對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡用戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,或者未限定物聯(lián)網(wǎng)卡的開通功能、使用場景和適用設(shè)備的;
(五)未采取措施對(duì)改號(hào)電話、虛假主叫或者具有相應(yīng)功能的非法設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)處置的。
第四十條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)較輕的,給予警告、通報(bào)批評(píng),或者處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上五百萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令停止新增業(yè)務(wù)、縮減業(yè)務(wù)類型或者業(yè)務(wù)范圍、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處一萬元以上二十萬元以下罰款:
(一)未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制的;
(二)未履行盡職調(diào)查義務(wù)和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的;
(三)未履行對(duì)異常賬戶、可疑交易的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和相關(guān)處置義務(wù)的;
(四)未按照規(guī)定完整、準(zhǔn)確傳輸有關(guān)交易信息的。
第四十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)較輕的,給予警告、通報(bào)批評(píng),或者處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上五百萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處一萬元以上二十萬元以下罰款:
(一)未落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制的;
(二)未履行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)名制職責(zé),或者未對(duì)涉案、涉詐電話卡關(guān)聯(lián)注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行核驗(yàn)的;
(三)未按照國家有關(guān)規(guī)定,核驗(yàn)域名注冊(cè)、解析信息和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,規(guī)范域名跳轉(zhuǎn),或者記錄并留存所提供相應(yīng)服務(wù)的日志信息的;
(四)未登記核驗(yàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序開發(fā)運(yùn)營者的真實(shí)身份信息或者未核驗(yàn)應(yīng)用程序的功能、用途,為其提供應(yīng)用程序封裝、分發(fā)服務(wù)的;
(五)未履行對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)和應(yīng)用程序,以及其他電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息、活動(dòng)的監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置義務(wù)的;
(六)拒不依法為查處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助,或者未按規(guī)定移送有關(guān)違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息的。
第四十二條 違反本法第十四條、第二十五條第一款規(guī)定的,沒收違法所得,由公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管部門處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,處五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由公安機(jī)關(guān)并處十五日以下拘留。
第四十三條 違反本法第二十五條第二款規(guī)定,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,情節(jié)較輕的,給予警告、通報(bào)批評(píng),或者處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上五百萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應(yīng)用程序,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處一萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十四條 違反本法第三十一條第一款規(guī)定的,沒收違法所得,由公安機(jī)關(guān)處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的,處二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處十五日以下拘留。
第四十五條 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有關(guān)部門、單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,或者有其他違反本法規(guī)定行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 組織、策劃、實(shí)施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供相關(guān)幫助的違法犯罪人員,除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外,造成他人損害的,依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等違反本法規(guī)定,造成他人損害的,依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十七條 人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中,對(duì)于侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行為,可以依法向人民法院提起公益訴訟。
第四十八條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)依照本法作出的行政處罰和行政強(qiáng)制措施決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第四十九條 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作涉及的有關(guān)管理和責(zé)任制度,本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國反洗錢法》等相關(guān)法律規(guī)定。
第五十條 本法自2022年12月1日起施行。
來源:新華網(wǎng)