前 言
2019年，中國禁毒部門在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，按照國家禁毒委員會統(tǒng)一部署，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示精神，深入推進“禁毒2019兩打兩控”專項行動、禁毒重點整治和示范城市創(chuàng)建等重點工作，推動禁毒人民戰(zhàn)爭取得新成效。深入開展“除冰肅毒”打擊制毒犯罪專項行動，嚴厲打擊了制造合成毒品犯罪活動；創(chuàng)新完善堵源截流機制，部署開展“凈邊”專項行動，有力遏制了毒品入境內(nèi)流；集中打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動，有效遏制了網(wǎng)上涉毒問題發(fā)展蔓延；深入實施青少年毒品預(yù)防教育工程，有效減緩了新吸毒人員滋生；積極推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效減輕了毒品社會危害；持續(xù)深化禁毒重點整治工作，扭轉(zhuǎn)了一些地方毒品問題嚴重狀況；務(wù)實開展禁毒國際合作，積極參與國際禁毒事務(wù)和跨國禁毒執(zhí)法行動。2019年，全國共破獲毒品犯罪案件8.3萬起，抓獲犯罪嫌疑人11.3萬名，繳獲各類毒品65.1噸；查處吸毒人員61.7萬人次，處置強制隔離戒毒22萬人次，責令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)30萬人次。經(jīng)過不懈努力，中國禁毒斗爭形勢穩(wěn)中有進、趨勢向好，吸毒人數(shù)繼續(xù)下降，規(guī)模性制毒活動大幅萎縮，制毒物品非法流失問題得到整治。
當前，全球毒品問題繼續(xù)呈惡化態(tài)勢，“金三角”“金新月”“銀三角”三大毒源地傳統(tǒng)毒品產(chǎn)能依然巨大，并與冰毒等合成毒品和新精神活性物質(zhì)形成三代毒品疊加供應(yīng)態(tài)勢?！敖鹑恰钡貐^(qū)在向我滲透海洛因、冰毒片劑的同時，冰毒晶體及氯胺酮輸入量急劇上升，占據(jù)我國毒品市場主導地位。大麻、可卡因等毒品向我國滲透不斷增多?！?019世界毒品報告》顯示，全球每年約有2.7億人吸毒，近3500萬人成癮，近60萬人直接死于毒品濫用。隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化加快發(fā)展，世界范圍毒品問題泛濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團對中國滲透毒品不斷加劇，成為中國近年來毒品犯罪面臨的外部威脅。
一、毒品濫用
2019年，中國毒品濫用形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)過持續(xù)深入推進青少年毒品預(yù)防教育工程、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程以及吸毒人員“清零”“清隱”“清庫”行動等專項工作，國內(nèi)毒品濫用增長勢頭進一步減緩?，F(xiàn)有吸毒人數(shù)（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)）連續(xù)兩年下降，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)連續(xù)多年上升。盡管中國減少毒品需求工作成效明顯，治理毒品濫用問題取得一定成效，但濫用人數(shù)規(guī)模依然較大、吸毒活動隱蔽性增強、新類型毒品增多，治理鞏固難度加大。
——吸毒人數(shù)持續(xù)下降，毒品濫用形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。截至2019年底，中國現(xiàn)有吸毒人員214.8萬名，占全國人口總數(shù)的0.16%，系連續(xù)第二年減少，同比下降10.6%。其中，35歲以上109.5萬名，占51%；18歲到35歲104.5萬名，占48.7%；18歲以下7151名，占0.3%。戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員253.3萬名，同比上升22.2%，首次超過現(xiàn)有吸毒人數(shù)。全年共查獲吸毒人員61.7萬人次，同比下降13.9 %；其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員22.3萬名，較上年減少3萬名。全年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員中青少年占比下降，但60歲以上吸毒人員同比增加3.5%。
——三類主要品種濫用人數(shù)下降，冰毒濫用人數(shù)最多。在214.8萬名現(xiàn)有吸毒人員中，濫用冰毒人員118.6萬名，占55.2%，同比減少12.1%，冰毒仍然是我國濫用人數(shù)最多的毒品；濫用海洛因80.7萬名，占37.5%，同比下降9.2%；濫用氯胺酮4.9萬名，占2.3%，同比下降20%。海洛因、冰毒和氯胺酮三類主要濫用品種濫用人數(shù)均出現(xiàn)下降。濫用大麻人員2.4萬名，與上年持平，以外籍人員、有境外學習或工作經(jīng)歷人員及演藝人員為主。
——吸毒方式越來越隱蔽，排查發(fā)現(xiàn)難。為規(guī)避公安機關(guān)查處，吸毒活動隱蔽性私密性特點增強，公共娛樂場所吸毒活動有所減少，選擇在賓館、出租屋、私人會所或私家車等隱蔽處所吸毒明顯增多；一些吸毒人員從線下轉(zhuǎn)入線上，利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件建立“毒友群”，采用虛擬身份、暗語交流，進群先直播吸毒，進群后不參與直播吸毒或不購買毒品即被踢出群，形成更加隱蔽的網(wǎng)絡(luò)吸毒圈子。
——新類型毒品增多，識別查處難。目前，我國已列管431種毒品和整類芬太尼類物質(zhì)，但新類型毒品不斷出現(xiàn)。如含LSD 成分的 “郵票”、向?qū)W生兜售的“聰明藥”以及逐漸蔓延的“0號膠囊”“G點液”“犀牛液”等色胺類物質(zhì)，品種五花八門。有的變換包裝，偽裝成食品、香煙等，如“奶茶”、巧克力形態(tài)的毒品；有的是未列管的毒品替代品，如號稱“改良K粉”的氟胺酮；還有新精神活性物質(zhì)作為第三代毒品，在國內(nèi)迅速擴張，且花樣不斷翻新，如合成大麻素“娜塔莎”等等，據(jù)國家毒品實驗室檢測，全年檢測出新精神活性物質(zhì)41種，其中新發(fā)現(xiàn)5種。
——濫用危害風險始終存在，嚴重影響社會治安。毒品濫用不僅給吸毒者本人及其家庭帶來嚴重危害，也誘發(fā)盜搶騙等一系列違法犯罪活動。長期濫用合成毒品還極易導致精神性疾病，由此引發(fā)自傷自殘、暴力傷害他人、“毒駕”等肇事肇禍案事件在各地仍時有發(fā)生，給公共安全帶來風險隱患。
二、毒品來源
中國毒品來源于境外輸入和國內(nèi)制造。2019年，全國共繳獲各類毒品65.1噸，其中國內(nèi)制毒案件繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸，同比下降50.5%，占全國繳毒總量的4.1%；明確來源于境外的毒品35噸，同比上升7.5%，占全國繳毒總量的53.7%。根據(jù)各地辦案部門不完全統(tǒng)計，其他不確定來源的繳獲毒品大多數(shù)也產(chǎn)自境外。隨著國產(chǎn)毒品產(chǎn)量減少及毒品價格暴漲，境外毒品向我滲透不斷加劇，迅速搶占市場，彌補需求空缺，取代了國產(chǎn)毒品的市場主導地位。
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—— “金三角”毒品仍是主流。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019至2020年生長季，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積55.5萬畝，較上年略降1.4%，可產(chǎn)鴉片500余噸。同時，該地區(qū)還大規(guī)模制造冰毒片劑、晶體冰毒和氯胺酮并向我及周邊地區(qū)大肆輸出，是中國毒品的主要來源地。2019年，全國共繳獲海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品33噸，其中來自“金三角”地區(qū)的共27.3噸，同比上升5.5%，占總量的82.7%。
——“金新月”和南美毒品滲透風險依然存在。全年共破獲“金新月”海洛因案件11起、繳毒78.9公斤，破獲南美可卡因案件118起、繳毒166.1公斤。雖總量不多，但兩大毒源地毒品產(chǎn)能巨大，“金新月”地區(qū)與我地緣便利，南美販毒集團不斷擴張全球可卡因販運網(wǎng)絡(luò)，兩地毒品對我國滲透的風險始終存在。
——北美大麻入境案件增多。中國海關(guān)全年立案查處走私入境大麻案268起，繳獲大麻252.1公斤，走私大麻案件和繳毒量呈逐年增長態(tài)勢。受歐美一些國家大麻合法化政策影響，中國境內(nèi)外籍員工、高校留學生、海外歸國人員以及文娛從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)勾聯(lián)，以國際郵包、航空夾帶等方式從境外購買、濫用大麻及其制品現(xiàn)象明顯增多。
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——規(guī)模性制毒活動減少。經(jīng)過持續(xù)不斷推進打擊制毒 “除冰肅毒”專項行動和易制毒化學品清理整頓，國內(nèi)制毒犯罪受到嚴厲打擊，地下制毒活動得到有效遏制。全年共破獲制毒犯罪案件290起，搗毀各類制毒廠點173個，繳獲冰毒、氯胺酮等主要毒品2.7噸，同比分別下降30%、35.5%、50.5%。制毒活動出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)規(guī)模小型化、分布零散化、工藝簡單化的特點，有的在家庭作坊、小型貨車內(nèi)流動制毒，大宗制毒活動減少，產(chǎn)能大幅下降。
——制毒活動向境外轉(zhuǎn)移趨勢明顯。受嚴打整治擠壓，國內(nèi)一些制毒分子與境外販毒勢力相勾結(jié)，流竄到“金三角”地區(qū)或其他東南亞國家選點設(shè)廠，購買生產(chǎn)制毒物品，制成毒品后再走私回流入境或銷往其他國家。
——國內(nèi)制毒活動存在反彈風險。全國現(xiàn)有濫用冰毒人員118.6萬名，市場需求依然規(guī)模大，冰毒成癮性強、戒斷難度大，毒品消費“剛需”依然存在。同時，國內(nèi)冰毒、氯胺酮等合成毒品受國產(chǎn)供應(yīng)減少影響，價格高漲，受高額暴利的刺激，個別地方地下制毒活動仍有發(fā)生。
——制毒物品流入制毒渠道問題受到遏制。隨著制毒物品監(jiān)管、整治、打擊力度不斷加大，國內(nèi)非法流入國內(nèi)制毒渠道的制毒物品大幅減少。全年共破獲制毒物品案件332起，繳獲各類化學品2313.6噸，同比分別減少39.3%和78.3%。受境內(nèi)外存在制毒原料需求影響，非法制販和走私制毒物品活動仍較活躍，訂單式研發(fā)生產(chǎn)非列管化學品用于制毒的問題日益突出。一些不法分子注冊“皮包公司”，通過騙取經(jīng)營資質(zhì)和許可備案證明等方式，違規(guī)交易、運輸、儲存、進出口化學品，幾經(jīng)倒手即流入非法渠道。
三、毒品販運
2019年，中國共破獲走私、販賣、運輸毒品案件6.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人9萬名，繳獲毒品49.1噸，同比分別下降22.5%、16.6%和10.3%。毒品販運活動依然活躍，呈現(xiàn)境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織的局面。
——境外毒品經(jīng)云南輻射全國仍是主流。云南是“金三角”毒品主要的滲透入境地和中轉(zhuǎn)集散地，販毒群體云集?！敖鹑恰倍酒方?jīng)云南入境后內(nèi)流全國的主要販運路線有：沿滬昆高速販往湖南、湖北的華中線和江西及“長三角”地區(qū)的華東線，經(jīng)四川、重慶販往陜西、河北等地的華北線，經(jīng)四川、甘肅等地販往新疆、寧夏等地的西北線。
——物流寄遞渠道販毒突出。經(jīng)過持續(xù)治理，外流販毒和特殊群體販毒等“老大難”問題得到有效遏制，但物流寄遞渠道販毒案件大幅上升，全年共破獲物流貨運渠道販毒案件491起、郵寄快遞渠道販毒案件2037起，同比分別上升29.6%和32.4%，共繳獲毒品4.9噸。寄遞渠道販毒交寄方便、成本低、風險小，一些人采取境外轉(zhuǎn)寄、請人代寄等方式，將毒品直接從毒源地寄到末端消費市場。
——網(wǎng)絡(luò)販毒活動突出。全年共破獲網(wǎng)絡(luò)涉毒案件6957起、抓獲犯罪嫌疑人1.2萬名，繳獲毒品2.9噸，分別占全國總數(shù)的8.3%、10.6%和4.5%。由于網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)方便、安全和網(wǎng)上支付簡單、快捷等特點，走私販毒人員攜帶毒品、當面交易的接觸式販毒模式已越來越少，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬身份勾聯(lián)、線上交易毒品，采用手機銀行、微信、支付寶轉(zhuǎn)賬等網(wǎng)絡(luò)支付方式付款，通過寄遞渠道運送毒品的網(wǎng)絡(luò)販毒模式已成新常態(tài)，追蹤查控難度大。
結(jié) 語
2020年，中國禁毒部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立并貫徹總體國家安全觀，持續(xù)推進“兩打兩控”、重點整治、示范城市創(chuàng)建等重點工作，全力開展“凈邊2020”專項行動，著力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管理服務(wù)吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位監(jiān)測毒情態(tài)勢、全層級落實禁毒工作責任的“六全”中國特色毒品治理體系，從嚴從細從實抓好各項禁毒工作措施落實，進一步推動毒情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標作出新貢獻。
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