深圳市公安局交通警察局對《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》有關實施人性化執法的解讀
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2012-11-19
一、關于條例實施人性化執法的背景
公安交管部門作為公安機關中的一支重要的行政執法力量，肩負的每一項工作都與廣大人民群眾的生命財產安全和工作生活息息相關。交通管理執法過程直接面對社會群眾，不僅要體現法律的嚴肅性，更要體現出社會主義法治所追求的和諧共處的宗旨，體現出執法過程的人文關懷，體現出交警部門積極參與構建社會主義和諧社會的態度和精神。有效處理好嚴格執法與人性化管理的關系，努力創建有序、安全、暢通的和諧道路交通環境，是公安交管部門矢志追求的奮斗目標。公安交管部門必須順應形勢，著眼于改革、發展、穩定的大局，進一步打牢為民服務的思想根基，端正執法態度，創新執法理念，改進執法方式，為促進經濟社會和諧發展作出應有的貢獻，使交警部門的依法行政工作結出碩果。
即將實施的《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》（以下簡稱《條例》）針對我市的嚴峻交通安全形勢，對嚴格執法和人性化執法都有新的突破。一方面，它突出了對嚴重交通違法的嚴管重罰，加大了對嚴重交通違法行為的處罰力度，綜合運用記分、安全教育、社會服務、征信、罰款等措施，嚴格管理，嚴厲處罰，增強威懾力，強化源頭治理，注重治本。另一方面，找準了嚴格執法與人性化管理的最佳契合點。確保依法行政，堅持執法為民，要求道路交通安全管理執法中充分體現以人為本的科學發展觀念和嚴格規范的執法行為，謀求執法效果與社會效果的最大化，要求交警部門堅持理性、平和、文明、規范執法，最大限度地服務于經濟發展的全局，保障人民群眾的安居樂業。
二、《條例》中關于人性化執法的若干方面規定
（一）積極落實寬嚴相濟政策
《條例》堅持了教育與懲罰相結合的理念，寬大以嚴厲為底線，嚴厲中又要保障人權，從而體現了以人為本。
1、三種情況應撤銷處罰記錄。《條例》第34條規定，三種情況下被交通技術監控設備拍到的違法行為可以申訴，經查證屬實的，撤銷該違法記錄：交通信號燈因故障或者被障礙物遮擋影響駕駛人識別的；交通信號燈、交通標志標線設置不符合標準影響駕駛人識別的;服從執勤交通警察指揮被交通技術監控設備記錄有違法行為的。按照該條的要求，交警部門一是要對交通信號燈、交通標志標線等交通安全設施要進行全面地排查，務必使其設置規范、符合標準，不會導致識別錯誤；二是對于群眾反映較多的交通安全設施問題，以及執法量較大的地點，要認真予以研判，分析是否存在“守法不易”“合法不合情理”的情況，若存在問題需要積極整改，創造守法便利；三是對于因擁堵、警衛等特殊情形下服從執勤交警指揮被交通技術監控設施記錄違法的，要求執勤民警主動報備，或者是在事后審核證據材料時予以取消記錄，免去群眾的來回奔波。
2、符合條件可申請免除一次違法罰款。《條例》第35條規定，同時具備下列條件的，違法行為人可以申請免除一次道路交通安全違法行為的罰款，只給予警告：該違法行為未造成交通事故;該違法行為發生之日前二十四個月內在本市無道路交通安全違法行為記錄;該違法行為僅被處以罰款處罰，且數額在五百元以下。特別需要強調的是，對于符合上述三個條件免除罰款處罰僅予以警告的違法行為，不單限于《條例》中列舉的違法行為，而是涵蓋了現實中所有的道路交通安全違法行為。
3、行人、乘車人、非機動車駕駛人違法后協助維護秩序免罰款。《條例》第37條規定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其協助維護交通秩序后，給予口頭警告，免予罰款處罰。在具體操作上，交警將統一規范協助維護交通秩序的時間和安全防護裝備，保證協助維護交通秩序的效果，并考慮縮短認真、有效協助維護交通秩序的違法人的協勤時間。
4、主動參加學習考試減少記分。《條例》第39條規定，駕車人在一個記分周期內的累積記分未達到十二分的，可以申請參加公安機關交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規和相關知識的學習，時間不少于六小時，考核合格后每次減少其累積記分三分，但一個記分周期內的減分不超過六分。在具體操作上，交警一是將按照每半天學習3小時后進行考試的方式予以執行。二是將開發使用移動電話綜合服務平臺在線學習題庫，鼓勵被記分人明確駕駛證、身份、手機號完成手機注冊，使用手機借助WAP或者短信方式進行學習考試。三是在交警局信息網主頁設置學習考核窗口鏈接，可以使用注冊手機取得驗證碼后登錄，直接在電腦上在線完成整個學習考試過程。
5、申請參加社會服務折抵暫扣駕駛證時間。《條例》借鑒發達國家及香港、澳門交通立法管理的經驗，第42條規定，機動車駕駛人如果被處暫扣機動車駕駛證，可以申請參加社會服務（必須由違法行人為人完成），提供社會服務一個小時折抵暫扣駕駛證一天，最長不超過暫扣駕駛證期限的三分之二。此制度是國內首創，目前具體的實施辦法正在和市衛生、民政、城管等部門研究制定中。
6、扣留機動車后需配合違法人補辦手續。《條例》第52條規定，關于被依法扣留的機動車需要移動補辦相關手續的，當事人在提供合法證明后，不能由當事人將被扣車駕駛在道路上去補辦相關手續，而是要求使用拖車將機動車拖至相應地點配合當事人補辦手續。
（二）程序簡化便民
1、監控設施記錄違法無異議可直接繳款。《條例》第47條，從便民的角度，對如何處理交通技術監控記錄資料記錄的交通違法行為進行了程序性創新。按現行操作程序，對于交通技術監控記錄資料記錄的交通違法行為，當事人必須先到交警部門去接受處罰，領取紙質的處罰決定書，然后才可以到銀行繳納罰款，程序顯得非常繁瑣。另一方面，從日常管理來看，對于交通技術監控記錄資料記錄的交通違法行為，因證據收集全面，大多數當事人都不會存在異議。因此，規定當事人無異議的由其直接到銀行繳納罰款就顯得既方便，又可以節省社會成本。但依法應當記分的，還要按規定程序處理。
2、鼓勵使用最便利方式送達法律文書。《條例》第55、56、57條，規定交警部門可以使用郵寄、短信、傳真、電郵等方式告知交通技術監控設施記錄的違法行為，送達法律文書。機動車所有人、管理人同意其本人提供的傳真、手機短信、電子郵件或者其他約定方式為告知道路交通違法行為的，公安機關交通管理部門不再另行送達法律文書。明確了公安機關交通管理部門對提供本人有效的手機號碼、電子郵件等聯系方式的機動車所有人、管理人，應當將道路交通違法信息通過手機短信、電子郵件通知其本人。這樣的規定，既方便了違法人，可以用最直接、最便捷的方式得知自己違法信息，又減輕了當事人來往奔波處理違法行為的成本。
3、可以就近處理交通技術監控設施記錄的違法行為。《條例》第58條規定，對交通技術監控設備記錄的道路交通安全違法行為，市公安機關交通管理部門可以交由下屬的交通警察大隊管轄；當事人可以選擇就近的交通警察大隊接受處理。這樣的規定，解決了因傳統地域管轄造成的當事人需來往奔波處理違法行為的問題，使當事人可以自愿選擇到違法行為地的交通警察大隊或者就近的交通警察大隊接受處理。