《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》解讀
信息來源：深圳市公安局
發(fā)布日期：2016-04-18
因舉報單位領(lǐng)導(dǎo)而被轉(zhuǎn)崗、扣發(fā)獎金，這種行為算不算打擊報復(fù)？相關(guān)人員違反保密規(guī)定，對舉報人保護不力的行為又該如何追責？日前，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》，對這些問題均給出了明確答案。
最高檢法律政策研究室主任萬春在接受記者采訪時表示：“《規(guī)定》針對過去相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定較為原則、可操作性不強等問題，對保密措施，打擊報復(fù)的情形，保護舉報人的措施，保護、獎勵對象的范圍等都作了更加具體、明確的規(guī)定，增強了規(guī)定的可操作性。”
8條措施對舉報人實行嚴格保密
舉報工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，也是反腐敗斗爭的重要組成部分。隨著我國反腐力度的不斷加大，檢察機關(guān)愈加注重依靠群眾力量查辦職務(wù)犯罪，重視和尊重人民群眾舉報權(quán)利、調(diào)動和保護人民群眾舉報積極性。但在實踐中，職務(wù)犯罪舉報人的保護、獎勵制度仍然存在一些問題亟待完善，比如保護工作的分工不夠明確，缺乏具體、有效的保護措施，舉報人遭受威脅時求助無門，隱性報復(fù)難以查處，獎勵金額偏低等等。對于這些突出問題，《規(guī)定》都針對性地提出了改革完善的對策和措施。
實名舉報的安全性和保密性是舉報人最關(guān)心的問題。《規(guī)定》在鼓勵個人和單位依法實名舉報職務(wù)犯罪的同時，對保護、獎勵舉報人的各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴格的保密措施，將泄密的可能降到最低。據(jù)萬春介紹，《規(guī)定》在受理、錄入、存放、報送舉報線索和調(diào)查核實、答復(fù)舉報人等環(huán)節(jié)集中規(guī)定了8條保密措施，強調(diào)嚴禁泄露舉報內(nèi)容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人或者被舉報單位。
在有些情況下，舉報人將以證人的身份進一步配合檢察機關(guān)辦案。對此，《規(guī)定》要求檢察機關(guān)采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施，可以在起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名代替舉報人的個人信息，同時建議法院采取不暴露舉報人外貌、真實聲音等出庭作證措施。
在后期獎勵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》也強調(diào)，涉及披露舉報人信息的，應(yīng)當征得舉報人同意。
3種方式對舉報人實行嚴密保護
舉報人應(yīng)當由誰來保護、采取哪些保護措施，一直都沒有明確清晰的規(guī)定可以遵循。此次出臺的《規(guī)定》明確了舉報人保護工作的分工，規(guī)定對舉報人及其近親屬的保護主要由檢察院負責。如果舉報人直接向公安機關(guān)請求保護而又必須采取緊急措施的，公安機關(guān)應(yīng)當先采取緊急措施，并及時通知受理舉報的檢察院。
舉報人向檢察院實名舉報后，其本人及其近親屬可能遭受打擊報復(fù)，檢察機關(guān)如何采取及時有效的保護措施，社會普遍關(guān)注。《規(guī)定》制定了不同情形下的三類保護措施：一是舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，應(yīng)當采取禁止特定的人員接觸舉報人及其近親屬，對舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)和住宅采取專門性保護措施等；二是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到錯誤處理的，建議有關(guān)部門予以糾正；三是舉報人及其近親屬因遭受打擊報復(fù)受到嚴重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照規(guī)定予以救助。
萬春表示，《規(guī)定》還特別指出，對有證據(jù)表明舉報人及其近親屬可能會遭受單位負責人利用職權(quán)或者影響打擊報復(fù)的，檢察院應(yīng)當要求相關(guān)單位或者個人作出解釋或說明。應(yīng)當給予組織處理或者紀律處分的，檢察院可以將相關(guān)證據(jù)等材料移送組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，由組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。
3檔層次對舉報人進行適度獎勵
舉報獎勵在激發(fā)群眾舉報熱情、促進職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用。對此，《規(guī)定》對進一步做好獎勵工作進行了明確。
《規(guī)定》明確了舉報獎勵的基本條件：舉報線索經(jīng)查證屬實，被舉報人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當對積極提供舉報線索、協(xié)助偵破案件有功的實名舉報人，給予一定的精神及物質(zhì)獎勵。此外，規(guī)定還提出舉報單位為案發(fā)單位的，應(yīng)當綜合考慮該單位的實際情況和在案件偵破中的作用等因素，確定是否給予獎勵。
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、提高舉報積極性，《規(guī)定》適當提高了舉報獎勵金額的上限，規(guī)定每案獎金數(shù)額一般不超過20萬元；舉報人有重大貢獻的，經(jīng)批準可以在20萬元以上給予獎勵，最高不超過50萬元；有特別重大貢獻的，經(jīng)批準，不受上述數(shù)額的限制。
《規(guī)定》還進一步強化了對保護、獎勵工作的監(jiān)督，明確了在保護、獎勵舉報人工作中失職、瀆職的法律責任，規(guī)定具有故意或者過失泄露舉報人姓名、地址、電話、舉報內(nèi)容等，或者將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人；應(yīng)當制作舉報人保護預(yù)案、采取保護措施而未制定或采取，導(dǎo)致舉報人及其近親屬受到嚴重人身傷害或者重大財產(chǎn)損失；截留、侵占、私分、挪用舉報獎勵資金，或者違反規(guī)定發(fā)放舉報獎勵資金等情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（轉(zhuǎn)自中華人民共和國公安部網(wǎng)站）