司法部有關負責人就《中華人民共和國社區矯正法》施行三周年回答記者的提問
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2024-05-09
【編者按】2020年7月1日正式施行的《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》），是我國第一部全面規范社區矯正工作的專門法律，為社區矯正工作依法開展提供了法律依據和保障。頒布實施《社區矯正法》是貫徹落實黨中央決策部署，全面推進依法治國的重要舉措，對于健全完善我國刑事執行制度、保障公正司法、推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。值此《社區矯正法》施行三周年之際，司法部有關負責人就相關問題回答了記者提問。
問：《社區矯正法》頒布后，司法部采取了哪些貫徹落實措施？
答：黨中央高度重視社區矯正工作，習近平總書記對社區矯正工作作出重要指示批示，強調“要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進相關立法，理順工作體制機制，加強社區矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平”，為頒布實施和貫徹落實《社區矯正法》指明了方向，提供了根本遵循。三年來，在中央政法委的直接領導下，全國司法行政機關認真貫徹落實黨中央重大決策部署，積極履行職責使命，采取有力措施，全力推動《社區矯正法》貫徹實施。
一是全面部署《社區矯正法》貫徹實施。2020年5月，司法部召開全國司法行政系統學習貫徹《社區矯正法》電視電話會議，對宣傳貫徹《社區矯正法》和統籌加強社區矯正工作作出全面部署。組織專班人員與全國人大法工委刑法室共同編寫《中華人民共和國社區矯正法釋義》，逐條解析法律規定，指導各地全面準確把握《社區矯正法》的立法精神和基本要求。連年在全國開展貫徹實施《社區矯正法》主題征文活動，推動社區矯正相關理論與實踐問題研究。各級司法行政機關按照司法部部署要求，召開學習貫徹《社區矯正法》會議、制定貫徹落實意見、修訂工作細則、建立健全社區矯正委員會和社區矯正機構，推動《社區矯正法》落地生根、長治長效。
二是廣泛開展《社區矯正法》學習宣傳。司法部將學習宣傳《社區矯正法》納入全國普法規劃，聯合全國普法辦印發《關于深入開展學習宣傳活動的通知》，指導各地廣泛開展學習宣傳活動，讓全社會深入了解中國特色社區矯正制度，營造理解支持社區矯正工作和學法用法依法開展工作的良好氛圍。通過召開新聞發布會、回答記者提問等形式，利用中央電視臺、法治日報、司法部“兩微一端”等多種媒體，深入宣傳《社區矯正法》，介紹《社區矯正法》貫徹落實情況，推動和引導全社會關心關注社區矯正工作。各級司法行政機關組織開展了豐富多彩的宣傳活動，通過進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等方式，讓《社區矯正法》的宣傳解讀更加深入人心。
三是認真組織《社區矯正法》學習培訓。司法部連續四年舉辦全國司法行政系統學習貫徹《社區矯正法》培訓班，全國各省、市、縣級社區矯正機構和有條件的鄉（鎮）司法所全部組織學習培訓。各級司法行政機關積極開展《社區矯正法》集中培訓和人員輪訓，聚焦黨的二十大關于全面依法治國、維護國家安全和社會穩定的決策部署，聚焦社區矯正工作重點、難點問題，不斷加深對《社區矯正法》立法精神和實踐要求的認識，切實提升依法履職能力。
四是健全完善《社區矯正法》配套制度。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》,作為與《社區矯正法》配套的規范性文件同步實施，進一步推動了《社區矯正法》的貫徹落實。研究制定《社區矯正法執法文書格式（試行）》，規范各地執法行為。指導各地司法行政機關根據《社區矯正法》及其實施辦法，一方面做好社區矯正制度的“立改廢釋”工作，另一方面結合實際制定出臺本?。▍^、市）社區矯正工作實施細則，為依法開展社區矯正工作提供制度保障。
五是切實加強《社區矯正法》實施督導。司法部成立專門督導組，對各地《社區矯正法》貫徹落實情況進行督導檢查。各地司法行政機關聯合人大、檢察院等部門成立專項檢查組，圍繞黨中央決策部署貫徹落實、體制機制建設、機構隊伍建設、規范執法、社會力量參與、信息化和場所建設等進行專門檢查，確?！渡鐓^矯正法》的全面正確實施。
問：《社區矯正法》實施三年來，社區矯正工作取得哪些成績？
答：《社區矯正法》正式施行以來，全國各級司法行政機關以貫徹實施《社區矯正法》為契機，堅持目標導向、問題導向、效果導向，更新觀念，守正創新，不斷推進社區矯正工作高質量發展，取得可喜成績。
一是全面加強黨對社區矯正工作的絕對領導，領導體制和工作機制進一步健全完善。依法建立省、市、縣、鄉四級社區矯正委員會，明確各成員單位工作職責，切實發揮了統籌協調和指導本行政區域內社區矯正工作的職能作用，協調解決了一批社區矯正工作發展中的難題。依法完善了“黨委政府統一領導、司法行政部門組織實施、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與”的領導體制和工作機制。
二是大力推進社區矯正機構隊伍建設，專門執法力量進一步壯大。各地采取單獨設立、在司法廳（局）或其內設機構加掛牌子等方式，依法設立具有獨立執法主體資格的社區矯正機構，全國省、市、縣三級依法在人民政府設置社區矯正機構的建成率分別達到78%、73%、68%。各地通過內部調劑、地方增編等方式，累計招錄選拔社區矯正專門國家工作人員1.2萬人。其中，河南、云南、黑龍江、遼寧、安徽、湖南等調配系統內騰退的政法專項編制，北京、重慶、山西等為縣（區）社區矯正機構增配事業編制，充實了社區矯正專門國家工作人員力量。
三是推進社區矯正法治化專業化，社區矯正監管教育水平進一步提高。各地制定社區矯正工作權責清單和執法工作標準，依法完善執法制度體系、監督體系和責任體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。堅持“分類管理、個別化矯正”原則，切實提高監督管理和教育矯正的實效性。加大教育幫扶力度，積極協調民政、人社等部門，協調解決社區矯正對象就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等困難問題。河北、江蘇、福建、四川等針對女性、未成年人及交通肇事、電信詐騙等群體，出臺專門規范或開展專項教育；江蘇開展針對“6大類罪+4種特定群體”的損害修復工作，建成186個損害修復基地；浙江、河南等組織開展“萬人參訓、千人持證”活動，提升了社區矯正對象文化教育水平和職業技能，有力地促進了社區矯正對象順利融入社會，保障了社區矯正對象的合法權益。
四是推進社區矯正工作社會化，社會力量參與社區矯正工作力度進一步加大。依法加大政府購買社區矯正社會工作服務力度，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作。充分發揮村（居）民委員會等基層組織，網格員、人民調解員、社會工作者等社會力量作用，推進社區矯正工作與基層社會治理深度融合。甘肅、陜西、安徽、福建、湖南、廣東等聯合民政、財政部門出臺村（居）民委員會依法協助做好社區矯正工作的意見；浙江將落實網格員日常走訪幫教社區矯正對象職責納入“基層綜治平臺”。截至目前，全國共有5.8萬名社會工作者參與社區矯正工作，與立法前相比增長29.1%。
五是加強社區矯正工作保障水平，基層基礎進一步夯實。開展社區矯正場所規范化建設，2020年司法部制定出臺《社區矯正中心建設規范》，全面推進社區矯正中心升級改造，矯正場所面貌煥然一新。目前，全國已建成2922個縣（區）社矯中心，基本實現了“一縣一中心”。加強經費保障，推動將社區矯正經費列入本級政府預算，江蘇、安徽、湖南、廣東、河南等地還探索按照社區矯正對象數量核撥社區矯正經費。加強社區矯正執法人員職業保障，浙江、福建、廣東、陜西、甘肅配發了執法證、配備了執法車輛，為社區矯正工作人員履職盡責提供有力保障。部署開展“智慧矯正”建設，制定《社區矯正基礎業務系統技術規范》等8個標準，實現部、省、市、縣、鄉五級社區矯正管理信息聯網。推進“智慧社區矯正中心”建設，推動社區矯正中心提檔升級。運用大數據、人工智能、移動互聯、物聯網等信息技術，開展自助矯正、空中課堂、遠程督查、大數據分析、智能決策等重點應用項目建設，提高了社區矯正工作智能化水平。
六是堅持總體國家安全觀，社區矯正安全穩定水平進一步提升。積極參與更高水平平安中國建設，組織開展社區矯正安全穩定隱患排查整治活動，深入排查政治安全、監管安全、疫情安全、輿情安全和數據安全等風險隱患，建立研判分析和應急處置機制，有針對性消除社區矯正對象可能重新犯罪因素，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、冬殘奧會、春節等重要活動、重要節假日的維穩安保任務，確保了社區矯正總體安全穩定。
問：下一步推進社區矯正工作的主要舉措是什么？
答：黨的二十大報告首次用專章部署全面依法治國、維護國家安全和社會穩定等工作，對政法工作具有重大指導意義。年初，習近平總書記對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創新，發揚斗爭精神，奮力推進政法工作現代化，為做好新時代政法工作提供了根本遵循。中央政法工作會議對推進政法工作現代化作出了全面部署。全國司法行政系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對社區矯正工作的絕對領導，緊緊圍繞黨的中心任務履職盡責，奮力推進社區矯正工作高質量發展，譜寫新時代新征程社區矯正工作新篇章。
一是堅持政治建設為統領，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最高政治原則和根本政治責任落實到具體工作中。要堅持黨對司法行政工作的絕對領導，把黨的絕對領導作為最大優勢和根本保證，貫徹落實到社區矯正工作各方面、全過程。要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在社區矯正領域落地生根，開花結果。
二是立足國家大局，發揮社區矯正服務保障作用。主動服務和融入中國式現代化歷史進程，認真貫徹落實“一規劃兩綱要”及“十四五”法治中國、平安中國建設規劃，推動各項任務落實見效。緊扣社會治理新要求，將社區矯正工作融入城鄉基層治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現代化。做好社區矯正對象的技能培訓和就業創業扶持，積極助力經濟社會發展，為經濟社會發展創造安全穩定的環境。
三是貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和社會穩定。要完善風險隱患排查、分析研判、應急處置等機制，增強維護國家安全能力。要融入社會治安整體防控體系，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊涉槍涉暴等突出違法犯罪活動，確保圓滿完成亞運會、亞殘運會，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等維穩安保任務。
四是牢牢抓住社區矯正對象管理教育兩大任務，推動社區矯正工作高質量發展。嚴格落實日常監管措施，嚴防社區矯正對象脫管失控和重新違法犯罪。落實“分類管理、個別化矯正”，實現精準矯正。開展心理健康教育，將社區矯正對象心理健康教育融入全國心理服務體系建設，提高心理健康工作水平。加強對社區矯正對象的幫扶救助，促使其順利融入社會。
五是全面深化社區矯正改革，推進社區矯正工作跨越式發展。全面優化社區矯正機構職能體系，不斷完善職能配置、機構設置、人員編制。推動重心下移，夯實基層基礎，加強縣級社區矯正機構建設，促進鄉鎮街道司法所社區矯正工作標準化、規范化。堅持司法為民，構建規范化執法體系，推進社區矯正執法責任制，健全社區矯正執法機制，提升司法質效和公信力，維護社會公平正義。完善減刑、假釋、暫予監外執行工作機制，加快刑罰執行一體化建設。全面推進“智慧矯正”建設，堅持高起點規劃、高水平建設，打造更多高精尖的“撒手锏”。
六是持續推進社區矯正隊伍建設，鍛造政治過硬、本領高強、作風優良的精兵勁旅。進一步提升素質能力，加大專業培訓力度，推進實戰練兵常態化，加快專業化、規范化建設步伐。健全保障機制，推動建立依法履職保護、糾錯容錯機制等，加強職業保障。從嚴正風肅紀，認真落實防止干預司法“三個規定”，加大執法不作為，亂作為和趨利執法、選擇性執法等突出問題整治力度，有效預防和減少執法問題的發生。
問：如何加強社會力量參與社區矯正工作？
答：社會力量參與社區矯正工作是社區矯正的鮮明特點。拓寬社會力量參與社區矯正的廣度與深度，積極打造“專群結合、群防群治”“共建共治共享”的社區矯正工作新格局，具體要做好以下幾方面的工作：一是培育一批專門承接社區矯正工作的專業化社會組織和社會工作者。二是進一步完善社會組織和社會工作者參與社區矯正工作的制度，拓寬社會組織和社會工作者參與社區矯正工作的渠道，為社會力量參與社區矯正工作提供更多法律和制度保障。三是合理提高專職社會工作者的工資福利待遇，加強培訓督導，建立健全激勵機制。四是加強政府購買社區矯正社會工作服務力度，將相關經費列入財政預算，足額給予保障。五是充分利用網格員常駐基層、貼近社區、熟悉情況、群眾基礎好的優勢，將社區矯正對象納入綜治網格化管理。六是充分動員組織村（居）民委會依法協助社區矯正機構做好社區矯正工作，打通社區矯正工作“最后一公里”，促進社區矯正對象順利融入社會。
問：社區矯正工作中如何規范開展“減假暫”工作？
答：減刑、假釋、暫予監外執行作為刑罰變更執行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律所規定的重要制度。黨中央高度重視“減假暫”工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實杜絕司法腐敗，提高司法公信力。社區矯正作為“減假暫”工作的一個關鍵環節，必須堅決整治違規違法“減假暫”頑瘴痼疾，定期對在冊的社區矯正“減假暫”案件進行深入排查摸底，堅決依法糾正整治違規違法“減假暫”案件，確保法定職責內每一起“減假暫”案件經得起檢驗。必須嚴把社區矯正“入口關”，根據社區矯正決定機關委托，對擬假釋或暫予監外執行罪犯依法做好調查評估工作，積極協調衛健委等部門，采取定期集中檢查、組建專家庫等方式，解決保外就醫對象病情鑒定難題，依法提出減刑建議、撤銷假釋建議、收監執行建議。必須加強內部執法規范檢查，積極推進矯務公開，強化權力運行的監督制約，自覺接受人大監督、檢察監督和社會監督，確保社區矯正機構工作人員依法履職、規范履職，促進“減假暫”工作規范有序開展。