《中華人民共和國反有組織犯罪法》解讀
信息來源：深圳市公安局
發(fā)布日期：2023-11-14
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，始終是黨和國家的不懈追求。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國反有組織犯罪法》，標(biāo)志著系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗取得階段性法治成果，掃黑除惡將得到專門法律的加持。
反有組織犯罪法共9章，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財產(chǎn)認(rèn)定和處置、國家工作人員涉有組織犯罪的處理、國際合作等，共77條。法律于2022年5月1日起施行，將保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作。
法律出臺后，社會多方面表示，當(dāng)前社會大局總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項行動卓有成效。出臺反有組織犯罪法不僅是對既有防治有組織犯罪實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié),更是遏制有組織犯罪滋生，確保掃黑除惡有法可依，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，意味著反有組織犯罪工作進(jìn)入全面依法、常態(tài)化開展的新階段，對更好維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、保持社會穩(wěn)定安寧、國家長治久安意義重大。
從分散低效到系統(tǒng)牢固：
常態(tài)化法治化掃黑除惡新起點
“從總體上看，我國現(xiàn)有反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，部分文件效力位階低，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定比較缺乏，有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反有組織犯罪法。”對于出臺反有組織犯罪法前的相關(guān)法律制度，全國人大常委會法工委副主任李寧這樣評價。
改革開放以來，為防治一些地方沉渣泛起的黑惡勢力，我國1997年刑法規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪。此后，立法、司法機(jī)關(guān)通過刑法修正案、法律解釋、司法解釋等形式對相關(guān)規(guī)定作了完善。掃黑除惡專項斗爭開展以來，針對司法實踐中的新情況、新問題，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央政法單位發(fā)布了依法辦理惡勢力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個法律政策文件。如今從分散低效局面到系統(tǒng)牢固的體系，反有組織犯罪法有力有效填補(bǔ)空缺，筑起“法治長城”。
反有組織犯罪法立法是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、開展專題論證、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，由多方智慧凝結(jié)而來的。按照黨中央部署，全國人大常委會將制定反有組織犯罪法列入2020年度立法工作計劃，中央政法委牽頭，公安部具體負(fù)責(zé)，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。起草過程中，多次征求中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央宣傳部等23家全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和全國人大常委會法工委意見，同時向各地各有關(guān)部門特別是基層執(zhí)法部門和一線政法干警征求意見。
李寧表示，起草反有組織犯罪法堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署，依照憲法、刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，推動掃黑除惡工作機(jī)制化、常態(tài)化開展，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，為遏制有組織犯罪滋生蔓延、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
起草過程重點把握以下原則：一是堅持法治思維，深入把握有組織犯罪規(guī)律特點，堅持打擊與預(yù)防相結(jié)合、實體與程序相結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合。二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦有組織犯罪新動向，對法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法懲治不精準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)規(guī)定。三是堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，妥善處理與刑法、刑事訴訟法及其他法律、現(xiàn)行規(guī)范性文件的關(guān)系，切實維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。四是從國情和實際出發(fā)，廣泛聽取各方面意見特別是基層意見建議，合理借鑒境外有益經(jīng)驗。
分組審議中，艾力更·依明巴海副委員長表示，反有組織犯罪法經(jīng)過三次審議，在總結(jié)掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上充分吸收了各方面意見，符合實際，使我國反有組織犯罪的法律制度更加健全。特別是讓人民群眾看到了黨中央堅持打、不停步的堅強(qiáng)決心和信心，充分證明黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是英明正確的，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
亮點一：
依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪
明確有組織犯罪、惡勢力組織的概念是依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪的前提。為實現(xiàn)“露頭就打”“打早打小”，反有組織犯罪法將黑社會性質(zhì)組織的雛形——惡勢力組織明確定義為法律概念。近年來以實施恐嚇、威脅、滋擾等“軟暴力”為主要犯罪手段的黑惡犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，反有組織犯罪法規(guī)定了“軟暴力”手段的認(rèn)定。
明確依法從嚴(yán)懲治和防范黑惡犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，是該法的一大亮點。在案件辦理方面，反有組織犯罪法明確對于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、罰金等刑罰；規(guī)定公安機(jī)關(guān)在線索核查階段，對黑社會性質(zhì)組織案件的涉案財產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時凍結(jié)、臨時扣押的緊急措施；對有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨羈押等措施；對特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋。
涉案財產(chǎn)認(rèn)定和處置對于鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃具有關(guān)鍵作用。反有組織犯罪法規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財產(chǎn)狀況；被告人實施黑社會性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)高度可能屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。
亮點二：
深挖“保護(hù)傘”
嚴(yán)防黑惡勢力滲入基層
掃黑除惡專項斗爭中，把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”的做法取得了很好的社會效果。
為總結(jié)實踐經(jīng)驗，保障“打傘破網(wǎng)”，反有組織犯罪法第5章對國家工作人員涉有組織犯罪的處理作出規(guī)定，將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點。
具體內(nèi)容包括：明確了國家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，明確對于這些行為應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，依法作出處理；國家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；對監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立線索辦理溝通機(jī)制作了規(guī)定；對依法查辦有組織犯罪案件的國家工作人員不得有的行為作出規(guī)定，明確底線禁區(qū)。
為防止黑惡勢力向基層組織滲透，根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，反有組織犯罪法第12條對基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制作了規(guī)定，明確民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
“該規(guī)定有效堵塞了黑惡勢力通過換屆選舉影響基層組織運(yùn)行的入口。”劉修文委員表示，對基層群眾性自治組織換屆選舉時作出規(guī)定，民政部門會同有關(guān)部門建立聯(lián)審機(jī)制，有助于防止有組織犯罪人員干擾、破壞選舉。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管是鏟除黑惡勢力滋生土壤的關(guān)鍵措施。反有組織犯罪法對行業(yè)監(jiān)管職責(zé)作出明確規(guī)定，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)，建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機(jī)制，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況進(jìn)行監(jiān)測分析，對有組織犯罪易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督管理。
亮點三：
作出專門規(guī)定
防止未成年人遭受侵害
近年來，黑惡勢力侵害未成年人的行為嚴(yán)重危及未成年人的身心健康。為防止未成年人遭受侵害，反有組織犯罪法落實各方責(zé)任，對加強(qiáng)懲治涉未成年人有組織犯罪作出專門規(guī)定。
“預(yù)防有組織犯罪工作需要有關(guān)部門和社會力量共同參與。”據(jù)全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立介紹，反有組織犯罪法對各級人民政府及有關(guān)部門、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等各方面職責(zé)作了規(guī)定。比如，明確教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，要求學(xué)校加強(qiáng)宣傳教育、做好應(yīng)對處置等。
此外，為加強(qiáng)對涉未成年人有組織犯罪的懲治，規(guī)定發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任；教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。
嚴(yán)打黑惡犯罪的同時，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，也是反有組織犯罪法的關(guān)切之一。在保障涉案單位和個人合法權(quán)益方面，明確對有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；明確對犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人；規(guī)定涉案財物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，并對涉案財物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定。法律還對證人、鑒定人、被害人、舉報人等的保護(hù)措施作了專門規(guī)定。
法律亮點頻現(xiàn)的背后，體現(xiàn)黨和國家掃黑除惡的堅定決心，彰顯濃濃的為民情懷。期待在《中華人民共和國反有組織犯罪法》的堅強(qiáng)后盾下，人人更加幸福、社會安定有序、環(huán)境風(fēng)清氣正、國家長治久安。