“涉毒風險要素”概念首入地方性禁毒法規
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2025-01-03
2025年1月1日，《深圳經濟特區禁毒條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。據悉，《條例》涵蓋涉毒風險要素管控、緝毒執法協作、戒毒管理服務、禁毒宣傳教育等專章，是全國首部納入涉毒風險要素管控概念的地方性禁毒法規，填補了深圳市禁毒法制體系的空白，對提升城市毒品治理體系和治理能力現代化具有重要作用。近日，記者就企業、市民關心的問題采訪了法學專家和公安民警。
七大類涉毒風險要素的范圍被明確
“從全國范圍來看，地方性禁毒條例設置的基本是‘毒品管制’章節，該《條例》最具創新性的一點就是首創性地提出了‘涉毒風險要素’的概念。”深圳大學法學院副院長、立法團隊專家成員宋旭光說，“從名稱上來看，以往的“毒品管制”讓人感覺只是管制毒品，但在日常生活中，老百姓遇到大多是涉及毒品的其他相關物質，如易制毒化學品、易涉毒的行業場所等，這些并不是毒品，但具有涉毒風險，需要重點監管。”
據宋旭光介紹，《條例》所稱的涉毒風險要素包括涉嫌吸毒人員和社會面吸毒人員，毒品，毒品原植物及其種子、幼苗，易制毒化學品，禁毒監控對象，禁毒重點行業場所、渠道環節、平臺載體，以及法律、法規規定的其他存在涉毒風險的要素等七類風險要素，涵蓋人員、物質、場所等多個方面要素。《條例》確定了涉毒風險要素的范圍，為全面有效的禁毒管控提供了清晰的依據。
作為一個新名詞，涉毒風險要素為何要代替傳統的“毒品管制”？宋旭光介紹說，在新型毒品層出不窮、毒品犯罪涉及行業領域廣、犯罪手段網絡化突出等新形勢下，傳統“毒品管制”章節難以全面涵蓋和有效應對復雜多樣的涉毒風險，而“涉毒風險要素管控”專章能更全面系統地整合人員、物質、場所、行為等多方面涉毒風險要素，適應現代禁毒工作的綜合性需要，進而從源頭上預防、打擊毒品違法犯罪，構建更科學、高效、全面的禁毒工作體系。
行業場所的經營主體也有禁毒義務
深圳是改革開放的前沿，具有得天獨厚的地理優勢，海陸空交通網絡十分發達。然而，這也可能為不法分子所利用。不法分子利用物流和國際寄遞跨境涉毒，具有隱蔽性強、執法難度大的特點。據深圳市公安局禁毒局一大隊副大隊長姚欣武介紹，《條例》充分總結了以往禁毒工作的實際，規定郵政、物流、快遞和提供即時配送、倉儲服務的企業應當落實相關禁毒安全保障制度，配備必要硬件設施和技術裝備，加強對寄遞、運輸、配送、儲存物品的禁毒安全檢查，發現問題應當立即停止服務，并及時向行業主管部門和公安機關報告，并協助調查處置。
作為一座典型的口岸城市，深圳同樣具有發達的國際貨運代理體系。“國際貨物運輸代理將被納入禁毒重點行業，也將被賦予禁毒義務。提供國際貨物運輸代理、報關服務的企業需要查驗、登記客戶的身份和貨物、物品信息。這是通過我們這幾年打擊、防范毒品違法犯罪過 程中發現的一些問題，《條例》將堵塞這些漏洞。”姚欣武說。
此外，在其他業態中，《條例》也規定了公共娛樂和服務、住宅廠房、汽車租賃等有關行業、場所的經營主體、管理責任主體有關禁毒義務。今后，這些重點行業的行業協會均需依法建立內部管理制度，配合有關部門實施禁毒信用等級評定管理。
市民群眾應積極舉報毒品違法犯罪
隨著《條例》施行時間的臨近，深圳市、區各部門近期對《條例》加大了普法力度，如羅湖區翠竹街道禁毒辦對社區的電子煙企業、網吧、電影院、酒店等場所開展專項宣傳活動，坪山區舉辦普法活動時詳細介紹《條例》內容，并通過毒品仿真模型展示來增強公眾禁毒意識，中英街管理局邀請律師舉辦普法講座等等。
據深圳市公安局禁毒局綜合科科長楊超介紹，《條例》規定市、區人民政府及有關部門應當建立健全毒品違法犯罪的舉報獎勵和保護制度，并做好舉報人的信息保密和安全保護。此外，對吸毒人員來說，戒毒治療、康復指導、幫扶救助將更加規范，服務也更有保障，《條例》將有力幫助戒毒人員戒除毒癮、回歸社會。
值得注意的是，互聯網不是毒品犯罪的法外之地，個人在社交平臺不能隨意發布涉毒有害信息。《條例》針對毒品犯罪手段網絡化突出等問題，規定網絡運營者、電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者發現涉毒違法犯罪活動信息的，應當立即停止傳輸該信息或者停止服務，采取消除等處置措施，保存相關記錄，并向有關主管部門報告。
