當好執法管理把關人 擦亮執法規范金名片 深圳公安全面提升執法規范化水平
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2022-11-23
公平正義是執法司法工作的生命線。近年來，我局全面推進執法責任體系改革，制定權責清單、分解環節責任、加強信息化支撐，不斷嚴密責任鏈條，力求執法辦案全要素管理、全流程管控、全領域覆蓋，通過執法前端“定規矩”，執法中端“盯著辦”，執法末端“回頭看”，全面提升執法規范化水平，不斷提升公安工作法治化水平和執法公信力，把執法規范化建設打造成深圳公安的一張閃亮名片。
執法前端“定規矩” 立好指引牌，拉好警戒線
“醉酒的人情緒容易失控，在處置酒后滋事類警情時，往往會遇到處警時間長、現場控制難、依法處置難、矛盾化解難這四個難題，受傷的案例也屢見不鮮。所以在接到此類警情時，大家第一步要認真分析派單信息，初步了解警情基本情況；第二步做好出警準備，檢查防割手套等裝備是否齊全，尤其是執法記錄儀是否有足夠的電量和儲存空間；第三步打開執法記錄儀登車出發，在趕往現場途中要和報警人保持聯系，尤其注意醉酒人沿街亂竄的情況……”
深圳市公安局龍華分局執法前端辦公室民警侯卓均指著PPT課件，給參與接處警跟班作業的民警們詳細講解酒后滋事類警情的處置流程及標準。
“執法教育培訓中，我們從不同的接處警情境切入，具體問題具體分析，把標準流程、規范動作、注意事項等一一固化，制成常見警情處置指引，通過不斷培訓、練習、總結反思，讓標準、規范在每個民警腦中扎根，這樣才能在遇到突發情況時產生‘肌肉記憶’‘條件反射’，讓‘教科書式執法’成為接處警民警的基本素養。”侯卓均說。
在侯卓均所在的龍華分局，很多民警案頭或身邊還放著一本“口袋書”。這是由侯卓均牽頭編制的《應急救援現場工作指引》《接處警常見警情處置指引》。之所以叫“口袋書”，是因為一線處警警力可隨身攜帶，遇到不明白之處可隨時取出查看。在“口袋書”中，常見警情分為救助類、醉酒類、火災類等16大類，即使是剛入警的新警，也能按規范程序處置。
在培訓模式上，他們打破常規的“大課堂”教學，組織辦案單位新警或能力待提升民警“跟班作業”，變“被動學”為“主動學”，通過實踐來固化專業知識。辦案民警來到執法管理中心，首先面對的就是從大量案卷中發現問題。侯卓均說，辦案民警的培訓、考核實行“學分制”，將簡單問題設置成小分值，通過仔細看案卷才能找出的問題，若辦案民警能越快看出來，那分值就越大，相應的學分就高。持續的堅持與努力，也換來開花與結果。一堂堂受歡迎的執法課帶動一大批新生力量成為執法辦案“大拿”。
深圳公安緊緊抓住執法前端，嚴守執法入口，充分發揮職能部門“規范、引領、保障”作用，不斷以執法“小切口”改革實現法治“大場景”突破，有效提升了隊伍的法治觀念、素養和執法能力。
“比如‘兩張清單’的推出，它理順了全局各層級、各部門間的條塊關系，大大減少了‘踢皮球’等現象。”深圳市公安局法制支隊民警高一帆說。
所謂“兩張清單”，就是建立健全執法部門和執法崗位的權責清單，依據法律賦予公安機關辦理刑事、行政案件及行政管理服務的職責權限，明確各警種、各部門的執法責任和職能邊界，推動全局各警種、各部門合理設置執法崗位，制定崗位權責清單。
前不久，市民王某搭乘出租車從深圳市龍崗區上車到鹽田區下車，第二天才發現自己的平板電腦可能遺失在出租車上。他來到深圳市公安局羅湖分局清水河派出所報警求助。他說：“剛開始也沒抱多大希望找到，但沒想到民警很重視，不但詳細了解我乘車行程軌跡，還馬上聯系出租車平臺，核查車輛和司機的具體信息，最終聯系到了出租車司機，幫我找回了平板電腦。民警真是太負責了，必須為他們點贊！”
“我們建立了出租車和網約車的平臺溝通機制，民警處理類似警情時有非常明確的工作指引。”深圳市公安局法制支隊民警李娟娟說，把財物遺忘在出租車上，雖然不屬于刑事或治安案件，卻關乎群眾的安全感和幸福感。我們研究出臺乘客遺忘物相關警情處置工作指引，嚴格落實警情首接責任制，對接出租車經營公司、網約車管理平臺和行業主管部門，建立完善相關工作機制，力求實現“群眾報警，警察必幫”。
為加快推進受立案改革工作，深圳公安制定“五個當場”“三個必須”和“五個百分百”等細化要求。“五個當場”，即當場進行接報案網上登記，當場接受證據材料，當場出具接報警回執，當場告知查詢案件進展情況的方式和途徑，當場告知投訴舉報監督方式、電話；“三個必須”，即必須第一時間全量做筆錄，必須第一時間全量調取音視頻證據，接處警民警必須現場收集固定證據；“五個百分百”，即實現基層所隊100%設置群眾報警接待區，自接警情100%全量錄入，報警筆錄、執法記錄儀100%關聯警情，案件受案回執開具率100%，到所報警人100%當場給他受案回執。
“‘五個當場’‘三個必須’和‘五個百分百’，是在執法前端拉好‘警戒線’，立好‘指示牌’，從源頭上預防和減少執法不當問題的發生。”高一帆說。
有危難、有警情，撥打110；有需要向政府反映問題，撥打12345熱線。這已是市民群眾的普遍共識。但過去在實際運作中，12345熱線和110報警服務臺存在職責邊界不清晰、聯動機制不健全、數據共享不充分、非警務警情占用警力資源等問題。針對基層時時面對的大量非警務求助，深圳公安進一步規范接處警范圍和流程，完善警情分級分類處置，還建立了110與12345的高效對接聯動機制和非警務報警求助分流機制，實現兩個平臺業務實時流轉和雙向推送，有效解決了非警務警情占用警務資源的問題，切實減輕了派出所的接處警壓力。
同時，深圳公安制定接處警民警與辦案民警交接案事件、證據、證人、嫌疑人工作流程，明確接處警民警現場取證要求和后續協助調查職責，制定接處警移交目錄，實行移交目錄上傳警綜平臺的備案制度，推動執法鏈條環環相扣，各執法崗位形成合力。
執法中端“盯著辦” 民警執法有底氣、更硬氣
“我是一名全職代駕司機，在本人被車主劉某辱罵毆打一案中，辦案民警劉俊廣頂著酷暑四處奔忙取證，促使案件圓滿結案，這種為人民服務的精神值得尊敬和信賴。”這已經不是代駕司機陳師傅第一次給深圳公安“局長信箱”去信了，幾天前，他曾寫信催辦其被劉某辱罵毆打一案的進度。這封“感謝信”與其說是表達謝意，不如說是表達歉意。
原來，今年7月20日深夜，陳師傅接到一個代駕訂單。在趕到現場后，喝多了的車主劉某看見陳師傅代步的折疊電動車，表示想騎著玩會兒。陳師傅拗不過他，只好讓他在人行道上試騎一下。沒想到，車還沒起步，劉某就直接栽倒在馬路邊，門牙被磕斷了三顆。陳師傅趕忙上去扶劉某，他卻認為是陳師傅把他的牙撞掉了，隨即對陳師傅動起手來。感到委屈的陳師傅最終選擇報警。
“接到報警后，我馬上帶陳師傅去驗傷，檢查結果是未達輕微傷。做完筆錄后，我看陳師傅也挺辛苦的，就先讓他回家休息了。后來劉某酒勁兒過去了，摔傷也無大礙，我們就及時將他傳喚到派出所做了筆錄。”坪山分局馬巒派出所案件隊民警劉俊廣回憶道。
劉俊廣本認為這是一起普通的酒后糾紛案件，沒想到種種巧合，卻讓取證十分困難。劉某坦言，當晚酒喝多了，完全記不得發生了什么事，同行的男子鄭某也喝多的，他們到底有沒有對陳師傅動手誰也說不清。而且，事情發生路段比較偏僻，加之是工作日深夜，沒有行人經過，附近的店鋪也大多打烊了。劉俊廣調取了案發路段的監控，發現附近只有兩個探頭，一個數據當晚剛被覆蓋，另一個正巧被路邊停放的大貨車遮擋了。劉俊廣沒有放棄，一戶一戶走訪周邊商鋪，但商鋪的監控大都對著店鋪內部，即使有對著外面的，也因光線昏暗，根本拍不清。劉俊廣連當晚在附近店鋪消費的人都查找詢問過了，前前后后忙活了一個多星期，一條有價值的線索也沒有。其后，他找陳師傅反饋辦案進展時，意外得知劉某那晚的代駕訂單有人完成了。
“當晚你被劉某辱罵毆打，雙方情緒都很激動，你們是怎么‘停戰’然后順利完成訂單的呢？”面對劉俊廣的疑問，陳師傅的神情一下子就變得不自然了，支支吾吾半天。最后看著劉俊廣連日奔波取證、被太陽曬出黑白分明的“熊貓臂”，陳師傅終于說出了隱情。他當晚不愿意再送劉某回家，但是又不想取消訂單影響評分，于是偷偷叫了朋友張某（非正規代駕人員）代為完成訂單。張某成了此案推進的關鍵證人。
8月3日，劉俊廣把當事雙方以及張某叫到一起。“我到現場后，看到劉某踢了陳師傅一腳，還用車門夾陳師傅的肩膀，我趕緊把雙方分開，讓陳師傅先走了。”聽了張某的陳述，劉某當即向陳師傅道歉，并表示愿意賠償。陳師傅卻說要考慮一下。此后，劉俊廣曾多次電話詢問陳師傅“考慮好了沒？考慮好了我就馬上約大家到所里來。”陳師傅卻還是回答“再讓我想想”。
8月10日，劉俊廣又一次撥通陳師傅電話，說警方辦案是有時間期限的，這眼看都過去20天了，如果還想不好怎么解決，他就要直接走行政處罰程序，盡快結案了。被催促的陳師傅心生不快，轉身就給“局長信箱”去信，反說是警方辦案拖拉。看到投訴件的劉俊廣，面對法制民警的核查，他主動出示聊天記錄、通話錄音、調解照片、執法記錄儀視頻等證據。
8月14日，在劉俊廣的再次努力下，當事雙方終于坐了下來，最終圓滿達成協議。臨走時，劉俊廣把他們送到派出所門口，正要轉身回辦案區繼續辦案，陳師傅叫住了他，說：“我就是想晾一晾劉某，畢竟他說話太難聽了。您很辛苦，也很盡責，寫信的事是我一時沖動，對不住了！”心里過意不去的陳師傅，當晚又給“局長信箱”去信，寫下了故事開頭其想對民警說的話。這一回，他說，寫的全是肺腑之言。
當筆者問劉俊廣對這兩封信有什么感受時，劉俊廣回答：“在基層執法中，會遇到各種事、各種人，辦案重的是事實、依據，不能把自己的主觀情感帶入其中，這樣才能確保案件辦理公平公正。而且現場執法音視頻全程不間斷記錄，電子卷宗實時歸檔保存，我也做到了法言法語、盡職盡責。所以，不論他寫不寫信，案子該怎么辦，我就怎么辦。”
寥寥幾句，擲地有聲，充分彰顯了深圳公安基層民警依法執法履職的底氣、硬氣。
深圳公安深入推進市局、區、基層所隊三級執法管理組一體化運作，持續強化執法中端監督，每日抽檢巡查、每周通報整改、每月總結點評，牽動分局、基層所隊緊盯警情、案事件、信訪投訴全量“日清”；嚴格落實“一條一條查法律、一頁一頁讀案卷、一段一段看視頻”的工作方法，杜絕憑經驗辦案，擠壓不規范執法問題滋生空間；明確接處警現場適用強制傳喚措施、嫌疑人出入辦案場所、延長傳喚至24小時等事項的審核審批制度；嚴格辦案期限，對于無實質延長必要或在法定辦案期限內未及時調查取證的案件，一律倒查；制定盜竊、詐騙、毀壞財物類案件的必查證據清單，全量錄入警綜平臺，配套限定取證時限，以“證據確實充分”為原則，加快常見案件辦理速度。
“智慧化警情管理、所隊領導全量閱卷、結案率考評機制等，都可以說是嚴格管控執法中端的硬招實招，讓民警不斷增強執法能力，實現執法質量與辦案效率同步提升。”高一帆對筆者說。
執法末端“回頭看” 讓執法頑瘴痼疾“清倉見底”
前段時間，深圳公安“局長信箱，接訴即辦”收到市民趙先生來信稱，他的一輛自行車放在車棚里被偷了，案子一直未破。信件流轉到深圳市公安局南山分局法制大隊副大隊長李澈手中，他立即協調趙先生所在地桃源派出所對案情進行再次梳理并進行偵辦。他發現，當時桃源派出所接到報警后，民警立即前往現場并開展調查取證等工作，相關程序規范，辦案民警也履行了職責。問題出在哪？李澈在查看案卷材料時了解到，學校車棚外是一排并不算高的鐵欄桿。一名竊賊半夜翻鐵欄桿進去，把車鎖撬了，將自行車扔到欄桿外。然而，現場的監控視頻僅顯示一個模糊人影進入車棚，里面發生了什么情況，卻不清楚。
“嫌疑人從車棚翻欄桿出來后，外面有好幾條路，也不知道往哪跑了。”李澈說，偵辦這起案件確實存在難度，但是加大工作量和排查力度，也許就有希望找到突破口進而抓獲偷車的嫌疑人。桃源派出所辦案民警循著李澈提供的思路，實地走訪案發現場周邊方圓3公里內的區域，調取和查看沿途所有的監控視頻，最終鎖定了盜竊自行車的嫌疑人，并將其抓獲。
在李澈看來，局長信箱廣開言路，聽取民意，有利于解決人民群眾反映的問題，同時也有利于改進警務工作。
“‘局長信箱，接訴即辦’工作，有效督促‘關鍵少數’履職盡責。通過持之以恒面對面的‘紅臉出汗’，讓一個個執法問題‘清倉見底’。”我局執法監督中心民警馮永齋說。
據介紹，深圳公安注重執法末端的實效性，緊緊抓住執法權力制約監督這一關鍵環節，把執法責任體系改革作為解決執法短板弱項的硬措施，以“局長信箱，接訴即辦”和“執法監督中心”建設為牽引，針對有群眾反映接處警不規范等問題，深圳市公安局以“刀刃向內、刮骨療毒”的決心，出臺接處警受立案推諉扯皮查處操作規程、深圳市公安局實名告知制度等“局長信箱，接訴即辦”1至7號令，建立完善了“線索受理—審查核查—責任追究—改進工作”的執法監督體系。同時，建立了以結案率、滿意率為核心的執法考評體系，直接掛鉤績效評定、職級晉升，從嚴考核督導，著力解決執法過程中的突出矛盾問題，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
如今，“局長信箱，接訴即辦”已順利運行一年多，廣納社情民意、暢通表達渠道、化解矛盾糾紛等作用日益凸顯，成為檢視公安工作的“反光鏡”，提升執法規范化水平的“新引擎”。
同時，深圳公安還全面整合法制、紀檢監察、督察信訪、審計等監督力量，形成監督合力，歸口受理局長專線、110投訴、12389平臺、12345政府熱線、信訪舉報、網絡投訴等來信來訪，構建“大監督”格局，統一監督數據、監督渠道、監督平臺、追究責任，進一步強化歸口備案、跟蹤督導；建立范圍精確、程序精細、政策精準的追責機制。依托執法管理委員會制度，制定常態化的定責追責會商機制，完善追責程序；實行執法責任終身制，充分運用過錯追究、警務問責等規定及措施，分層分類對一般問題、重點問題和違紀違法問題開展問責，對苗頭性、一般性問題予以警務問責或采取組織措施，對構成違紀的依紀追究紀律責任，對構成違法犯罪的依法移送司法機關；始終堅持“一刻不放松”的韌勁和“永遠在路上”的執著，嚴格落實禁止逐利執法“七項規定”，嚴格落實防止干預司法的“三個規定”，有效防范執法領域廉政風險，不斷提升執法質量水平。
