做強公安派出所工作，匯聚基層治理“妙方” 深圳：讓平安觸手可及 讓服務成色更足
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2022-11-16
警民共建公園、平安建設中心，基礎建設、社情調度、司法服務、糾紛調處四大平臺，街道辦工作人員24小時輪班值守，律師、心理咨詢師、志愿者常駐辦公……這是廣東省深圳市公安局福田分局八卦嶺派出所看到的場景。今年5月，八卦嶺派出所被命名為全國“楓橋式公安派出所”，其探索建立的“黨政主導、社會聯動、群眾參與”的矛盾糾紛多元化解機制，讓“矛盾不上交、就地解決”成為看得見、摸得著的基層治理現實。
近年來，深圳公安機關堅持“市縣主戰、派出所主防”理念，在實踐中匯聚基層治理探索創新的“妙方”，全警上下恪守初心，用實際行動落實警務工作“最后一公里”，打通服務群眾的“最初一公里”。
前置應急力量 織牢治安防控網
8月19日深夜，深圳市公安局龍華分局接到報警稱：某餐廳門口有多人發生激烈言語沖突，并相互拉扯推搡。接警后，分局立即指派正在周邊巡邏的民警李添斌帶隊到場處置。一分鐘內，李添斌便到達現場，迅速將現場局勢控制住。
原來，當事雙方都認識，當晚約在一起吃宵夜，方某給李某敬酒，李某回敬時酒杯還剩了一口酒，方某便出言不遜。李某火氣一下就上來了，推了方某一把，眼看方某要沖上去和李某扭打，其他人趕緊拉架。
“我們到現場后馬上將雙方分開，帶回派出所進行了教育，成功避免了事態升級。”李添斌說，“深圳夜生活豐富，不少人喜歡下班后約朋友一起吃宵夜，在酒精的作用下有時很容易引發打架斗毆、酒后滋事等案事件。我們將夜市、宵夜檔作為夜間治安防控的重點部位，細化分級管控措施，加強巡邏值守，嚴防相關案事件發生。”
在這起警情中，現場拉架的人群里，小王佩戴的“紅袖標”格外顯眼。為了確保遇到突發情況時周圍店鋪能及時預警、互幫互助，龍華分局要求每家店鋪在營業期間要有一名員工佩戴“紅袖標”值守，并配發反光衣、應急哨等裝備，并常態化組織開展器械操練、緊急拉動和實戰演練等培訓，確保實現“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘專業力量到場”目標。
“轄區民警、巡防隊員等一直來回巡邏，用不了5分鐘就到場了。通過多次演練，我感覺自己也能算得上是巡邏防控的專業力量了。以前到半夜難免有喝高了的顧客發酒瘋，現在看到我們時刻準備著，行為也收斂了不少。”小王說。
深圳公安機關堅持顯性用警，在警情高發、人員密集等區域嚴格落實“見警察、見警燈、見警車”要求，開展疊加式、聯動式社會面巡邏防控，有效實現“屯警街面、動中備勤、快速反應、高效處置”。同時，他們依托群防群治隊伍前置應急力量，進一步提升了路面警力治安巡控效能。
“新換的路由器挺好用，就是監控連不上。”一天傍晚，深圳市龍崗區一家火鍋店店主在“愛聯‘十戶聯防’宵夜檔群”微信群里反映情況。沒過多久，“羅文輝警務室”便回復道：“收到，等會兒過去看看。”
這是發生在深圳市公安局龍崗分局愛聯派出所愛聯社區警務室組建的“十戶聯防”宵夜檔微信群中的一幕。警長楊立全帶領警務室全體工作人員24小時值守微信群，及時回應各宵夜檔店主的各種需求。群內100余家宵夜檔的員工作為美食街的群防群治力量，讓愛聯社區警務室的工作觸角得到進一步延伸。
“值班到零點時，我和同事們就會在‘十戶聯防’微信群里詢問各宵夜檔店主有無需要幫助的，并督促他們提醒顧客不要喝高了。可以說，各家店主和佩戴‘紅袖標’的員工就是我們的‘千里眼’‘順風耳’，是我們的得力助手。”楊立全說。
夜幕中，警察藍與“紅袖標”、閃爍的警燈與商圈的霓虹燈交相輝映，為人間煙火氣裝上了“安全閥”，讓深圳這座不夜城更加平安。
深化科技應用 提升工作效能
8月23日，家住深圳市南山區的夏女士遭遇了一場升級版的冒充公檢法類型詐騙。騙子在電話里一會兒自稱是疾控中心工作人員，一會兒自稱是外地協查辦案的民警，一套又一套精心設計的話術，讓夏女士徹底亂了陣腳。她被對方牽著走，接連轉移了5個地方，最后來到一個偏僻的角落，準備按騙子的指引在某App上輸入自己的銀行卡號和密碼。所幸，深圳市公安局南山分局粵海派出所民警及時趕到，一把奪過夏女士的手機……170余萬元，保住了！
驚魂未定的夏女士看著好像從天而降的反詐勸阻團隊，半天沒回過神來。她不知道，就在她向騙子“自證清白”、東躲西藏的時候，粵海派出所上上下下幾十號人“追”了她一路。派出所綜合指揮室一鍵發起合成作戰，發現夏女士先后到過地下車庫、街心公園等地，立即根據實時街面警力圖，聯系距離最近的巡邏民警趕往現場搜尋，指揮室通過執法記錄儀連線、語音通話、對講機、短信等方式與一線警力即時聯動、互通信息，及時找到了夏女士。
“我們接到市反詐中心的預警時，夏女士已和疑似騙子連續通話了近半個小時，可能正在遭遇詐騙。”辦案民警回憶道，“因為她一直在和騙子通話，我們的提醒電話無法呼入；到她家上門查訪，發現她早就不在家了。這要是以前，真的不知道該去哪兒找她。現在不一樣了，合成作戰與反詐勸阻深度融合，臺前幕后共同發力，我們最終跑贏了騙子，成功守住了她的錢袋子。”
從“被動追贓”到“主動攔截”，是科技賦能派出所警務實戰提質增效的生動詮釋。智慧派出所建設讓每一個最小作戰單元有機結合，迸發出強大的戰斗力。
“這類糾紛，可帶回派出所調解。”“先按法定程序警告，警告無效可依法采取強制措施。”“無人機顯示，嫌疑人從A棟外掛樓梯翻到B棟西面陽臺去了。”……在深圳市公安局坪山分局坑梓派出所綜合指揮室的大屏上，顯示著民警出警的實時畫面，派出所綜合指揮團隊根據實時掌握的現場情況，迅速反饋有價值的信息給出警民警，給予細致的指導和支持。
“出警的一線民警沒有三頭六臂，無法眼觀六路、耳聽八方，所以后方指揮團隊對警情前端處置的服務支撐和監督提醒就顯得尤為重要。有了后方指揮團隊這一‘智囊團’，民警在處置不同警情的時候能更加沉著冷靜、無懈可擊。”坑梓派出所負責人介紹，除了現場支招，綜合指揮團隊能根據智能接處警平臺，關聯報警人歷史報警記錄，自動搜索相關信息及其他零碎線索，形成后臺模型用以預判風險，為出警民警打好“預防針”。
坑梓派出所民警檀學聰是一名優秀的“資訊分析師”，憶起多年來的破案經歷，智能化信息設備和大數據應用系統給派出所警務工作帶來的變革，讓他感觸最深。“以前辦案常常要跑電信運營商和商業銀行調取通話單和資金流水，然后對著一長串數字開始‘猜’嫌疑人的信息，研判線索‘打伏擊’，運氣不好還會撲空。現在，數據警務高速發展，讓‘一根線牽出一頭牛’成為常態。”
今年初，轄區群眾閑聊中跟檀學聰說起，小區里有個人網絡賭博輸了很多錢，現在尋死覓活的。說者無心、聽者有意，檀學聰千方百計打聽到了該賭博網站的網址，經過抽絲剝繭、順藤摸瓜，幾個月后，他牽頭端掉了一個由4名“莊家”組成的、為境外賭博集團搭建賭博推廣網站并運營牟利的犯罪團伙，關鍵證據被悉數查獲。
延伸服務觸角 當好群眾貼心人
5月28日，深圳市公安局羅湖分局黃貝派出所接到轄區居民曾女士給“局長信箱 接訴即辦”發來的感謝信：“給女兒辦理出生入戶登記時被告知需要增加DNA取樣，我因工作原因外派，家里只有老人照看孩子，不方便出門辦理業務。了解到困難后，黃貝派出所戶籍民警羅琳主動聯系汕尾的民警協助辦理部分業務，并利用休息時間上門為我女兒采集相關信息。感謝羅警官真誠服務、為民解難。”
羅湖分局黃貝派出所戶政室把“小窗口”延伸至群眾身邊、讓“我為群眾辦實事”成為民生警務的常態。為做到法規政策“一口清”、操作流程“一手精”、解答問題“一次性”，黃貝派出所戶政室定期開展“戴黨徽、亮窗口”活動，總結提煉出“六個一”工作法：對前來辦理業務的群眾，始終保持“一張笑臉”；開設老年人專窗，由值班前臺“一站引導”；避免群眾往返派出所詢問，辦證進展主動編成“一條短信”；將日常戶籍辦理所需材料和手續“一冊匯總”，使群眾一目了然；對口頭咨詢或材料不全無法當場辦理的群眾，出示書面“一次告知”；自覺接受監督，邀請辦事群眾對民警的工作態度給予“一次評價”。
“戶政室是公安機關密切聯系群眾的窗口，是民警與群眾直接交流的平臺。派出所作為公安機關最基層的單位，基礎工作涉及方方面面，偵查辦案、排除隱患、調處糾紛這些無法直觀呈現在群眾面前，但公安機關真誠奉獻、熱情服務的形象卻能通過戶政民警的舉手投足得以展現。因此，我們派出所持續優化‘黨建＋戶政業務’工作模式，推動黨建和業務深度融合，帶動全所上下自覺提供更加高效、便捷、優質的服務。”黃貝派出所所長鄒茂暉說。
深圳公安機關持續推進“楓橋式公安派出所”創建工作，積極培育出一批深入貫徹黨的群眾路線、踐行新時代“楓橋經驗”的優秀派出所，通過構建多元共治社區治理模式，解決群眾的“急難愁盼”問題，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。
今年5月的一個晚上，深圳市公安局光明分局新湖派出所社區警務隊三級高級警長李明春在巡邏時發現一名獨自沿街游走的男孩。經詢問，男孩9歲了，家在不遠的地方，按理說他完全能自己回家，看來這不是走失，而是離家出走。于是，李明春主動提出護送其回家，并和男孩聊起了家常。男孩最終說出一句話：“爸媽總是吵架，把家里的東西都摔了，我不想待在家里了。”聽到這，李明春決定到男孩家里看看。
門敲開了，屋內一片狼藉，只有男孩的母親在家。看到男孩回來，母親并沒有如釋重負的欣喜，而是瞪眼責問他怎么把警察帶來了。李明春耐心勸導，男孩母親開始向他倒苦水，恨不得將埋藏心底的委屈全說出來。李明春一邊聽，一邊掏出小本子記錄，在腦海中搜索能協調的相關力量。后來，李明春帶著心理咨詢師、家庭矛盾調處員及社區工作人員不定期對這個家庭進行回訪，幫助這個瀕臨破碎的家庭恢復了往日的和諧，男孩也變得陽光開朗了。
據了解，新湖派出所社區警務室旁邊就是新羌社區工作站，派出所聯合社區統一規劃辦公場所功能，把社區黨群服務中心、人民調解室、婦聯辦公室等部門功能與警務室功能有機融合，通過人員互動、設施共用、信息互通等措施，打通各部門壁壘，形成“你中有我，我中有你”的工作局面，推動社區共建共治，有效提升矛盾糾紛化解效能。
“社區警務工作離不開家長里短、雞毛蒜皮。有時候，我們多做一步，把工作做得更加細致，通過‘社區吹哨、部門報到’聯動機制，調動各方資源，形成工作合力，才能更好地解民憂、得民心、護民安。”李明春說。
強信念增本領 激發執法原動力
近年來，深圳市公安局南山分局南頭派出所屢獲殊榮，全國“青年文明號”、全省“依法治省先進單位”、深圳市公安局“派出所規范化建設樣板所”……走進南頭派出所榮譽室，仿佛走進了時空穿梭機，三面以時間軸為主題的展示墻上，展現了南頭派出所一路走來的光陰變遷，展示了人人有擔當、個個有作為、處處有精神、時時樹形象的“南頭精神”。
作為深圳市公安局基層黨建示范點，南頭派出所突出黨建引領作用，持續深化黨建帶隊建促業務：以“警網融合”為載體，推進社區綜合治理，在轄區劃定16個“警格”，覆蓋222個社區網格，每個“警格”捆綁“1警N輔”；以社區警長兼任社區黨委副書記為契機，推進平安園區、平安社區、平安機關、平安小區建設；深入開展“百萬警進千萬家”活動，在走訪中同步做好矛盾糾紛化解、基礎信息采集等工作，對治安要素進行全量管控，推動構建共建共治共享格局；不斷完善“三調聯動”模式，由派出所和街道辦、司法所、社區工作站密切聯動，推動人民調解、治安調解和司法調解無縫銜接，在轄區因地制宜建設三個調解中心，構建現場調解、巡區調解模式，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭；探索研發“平安南山”群防群治可視化終端，將轄區群防群治力量劃分為16個中隊，配發可視化終端，實現轄區群防群治力量“看得見、呼得到、管得住、拉得出、打得贏”。
“在南頭派出所，每一名新來的同志，最先受到的是擔當作為精神的熏陶；每一名調離的同志，最為懷念的也是這種精神的鼓舞。我們將依托基層黨建活動，進一步筑牢信仰之基，持續書寫南頭好警故事。”南頭派出所教導員張繼州表示。
深圳公安機關除了常態化開展黨建活動、堅定全警理想信念外，還立足崗位、注重實戰，通過常態化開展崗位練兵、比武競賽等活動，培養了大批懂法律法規、懂業務知識、懂信息應用、懂群眾心理，會排查化解、會執法辦案、會管理服務、會宣傳發動的新時代“四懂四會”派出所民警。
“規范民警現場執法執勤行為，提升民警的安全防護能力和現場處置水平，是培養‘四懂四會’民警的重要內容之一，有利于樹立執法權威，激發一線民警的職業認同感。”深圳市公安局警察機動訓練支隊四大隊大隊長田凱說，“我們會定期對民警執法過程進行復盤，以案為鑒發布防范提示，總結提煉案事件處置的成功經驗，分析查找漏洞和不足，在培訓中加強相應的實戰教學，以達到‘總結一案、啟示一片、提升一批’的效果。”
“我們到現場了，看到對方三個人面色潮紅，地上有許多空酒瓶，腦海中第一反應是什么？”警察機動訓練支隊四大隊教官羅修超暫停了情景演繹視頻，向學員們提問。“對方喝了酒，更容易沖動。”學員們回答。“在現場我們要快速觀察周圍環境和對方的精神狀態，如果有疑似精神失常、情緒異常激動或者醉酒等情況，那么出警被襲擊的可能性也會增大，所以要注意和對方保持適當的安全距離，保證有足夠的空間和時間應對突然襲擊。”羅修超繼續播放教學視頻，“這個時候，其中一個人拿起酒瓶朝你揮過來了，該怎么辦？”他再次暫停課件播放，開始演示“前臂擋格”技術動作……
我局警察機動訓練支隊教官團隊通過分析民警現場處置醉酒警情的過程，將醉酒暴力抗法、酒后滋事打傷民警等真實案例合并分析，鎖定“近距離反應及安全距離把握”這一民警出警常見的問題，研發了針對性極強的《民警街面執法近距離遇襲的應對》培訓課程及配套課件。
“意識、戰術、技術、體能、心理是民警現場執法安全的五大核心能力，相關培訓需要緊貼實戰、服務實戰，同時培訓要保持一定的頻率和強度，循序漸進才能形成身體本能反應。因此，我們持續推動建立三級教官人才庫，在全局范圍內培養選拔警務實戰教官，將全局優秀專職教官納入市級教官隊伍進行培養，將市局警務實戰技能教官班培訓合格并通過專職教官評審的民警納入專職教官隊伍，將有一定專長并通過兼職教官評審的民警納入兼職教官隊伍。同時，積極推行‘一所一教官’計劃，每個派出所至少有一名相關業務骨干參加市公安局派出所小教員培訓班，接受徒手技能、警械使用、武器使用、教官基本素養等專業課程培訓并通過考核，由他們定期對所內民警、輔警、巡防員、網格員等進行授課，在日常接處警過程中給予指導。”田凱說。
