深圳市公安局關于2019年度法治政府建設工作的報告
信息來源：深圳市公安局
發布日期：2019-12-23
現將我局2019年度法治政府建設工作情況,報告如下:
一、完善執法制度體系,促進嚴格規范公正文明執法
(一)進一步加快立法修法步伐。
充分利用深圳特區立法優勢,積極推動公共安全視頻管理、民用無人機駕駛航空器安全管理、大型安保、保安行業管理、道路交通管理等地方法規的制定修繕。其中,《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》相關立法工作已完成,于2019年11月1日起施行;《深圳市經濟特區公共安全視頻圖像信息系統管理條例》,已列入2020年度人大立法計劃擬新提交審議項目。
(二)進一步完善執法制度。
明確取保候審、監視居住等強制措施的適用條件、標準和程序,加強羈押必要性審查力度,切實降低審前羈押率。今年7月，市委政法委牽頭，我局聯合法院、檢察院、財政局等部門共同制定下發《深圳市刑事訴訟涉案財物處置辦法(試行)》,進一步規范了涉案財物管理。健全公安機關與法院、檢察院及其他執法機關之間信息共享、案情通報、案件移送機制和行政執法與刑事司法銜接機制。完善委托執法機制,受委托機關在委托范圍內以委托機關名義開展執法,委托機關對該行為的后果承擔法律責任。
(三)進一步細化執法標準和指引。
針對日常執法中常見的盤問檢查、接處警、交通事故處理等基本執法行為,制定和完善精細嚴密、操作性強的執法標準和程序;特別是,對接處警記錄信息過于簡單等問題,建章立制、加以規范。進一步健全律師預約會見當事人和辦案人制度、了解案情和調取涉案材料制度,完善當事人權利救濟機制和舉報投訴事項的受理、核查、反饋工作機制。
二、健全權力運行機制,構建執法監督管理體系
(一)加強執法源頭管理。
完善接報案登記、受案立案審查工作程序,實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉。進一步發揮各單位法制部門以及各派出所駐所法制員作用,強化對案件質量審核把關。
(二)建立完善的辦案制度及執法考評制度。
全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度。進一步完善執法考評機制,杜絕不必要的考評項目和考評指標。組織開展4次全局性執法質量考評工作,考評各類案件9390 宗。完善特邀監督員工作制度,切實發揮特邀監督員在促進公安執法規范化工作中的參謀、監督和橋梁紐帶作用。
(三)嚴格落實執法責任追究制度。
按照“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則,建立完善執法責任清單制度,將法律賦予的執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位。探索完善主辦偵查員制度,健全執法過錯糾正和責任追究程序, 實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。全年共核查辦結各類信訪、投訴,以及檢察機關監督文書所涉重點個案1217 宗,完成追究執法過錯案件 25宗,問責19 人。
(四)認真做好行政復議應訴工作。
全年共受理行政復議案件4542宗,辦結4273宗,其中駁回申請6宗,維持3549宗,終止104宗,撤銷608宗,變更1宗,其他5宗。辦理行政訴訟498宗,其中勝訴385宗,敗訴15宗。辦理賠償案件10宗,賠償0宗。辦理刑事賠償復議11宗,維持10宗。組織聽證445次,組織旁聽庭審222次。
一方面,不斷改進行政復議工作方式,從個案執法問題入手狠抓執法管理,建立一案一評制度,對存在執法問題的案件每案必查并發出《行政復議意見書》督促辦案單位及時糾錯整改,充分發揮行政復議的監督糾錯、定紛止爭功能。另一方面,全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,強化行政訴訟對提升領導干部、廣大民警法治意識,提高行政執法質量的倒逼作用。同時,印發《深圳市公安局領導干部和民警旁聽案件庭審學法用法工作規定》不斷增強各級領導干部和民警程序意識、證據意識和訴訟意識,進一步規范執法(司法)活動。
三、優化行政決策機制,促進科學民主依法決策
嚴格執行重大行政決策程序要求。一方面,在我局政府門戶網站開設了重大行政決策信息發布和公眾參與專題欄目,發布年度重大行政決策事項目錄、聽證事項目錄以及有關通知、通告等,方便社會公眾通過專題欄目進行重大行政決策信息的查詢、提出意見和建議。另一方面,下發《關于規范執行重大行政決策程序規定的通知》,進一步規范我局各單位重大行政決策程序。對涉及重大公共利益或公民、法人其他組織切身利益的行政決策嚴格履行公眾聽證、合法性審查、集體討論、專家咨詢論證、風險評估等工作程序。例如我局交通警察支隊今年出臺的《深圳市道路交通安全違法行為舉報獎勵實施辦法》、治安巡警支隊《深眾平臺推廣應用》等嚴格依法履行了重大行政決策程序。
四、健全執法保障體系,努力營造良好的執法環境
(一)加大力度支持公安基層基礎建設。
研究出臺《深圳市公安局派出所規范化建設標準》,高標準、高站位開展全市派出所規范化標準化建設。推動市、區、派出所三級執法管理中心、執法辦案中心(區)、物證中心建設。加強看守所基礎設施建設,改善羈押條件。采取措施增加看守所會見室配備,保障律師會見權。
(二)著力解決一線執法力量不足的問題。
優化職能配置、機構設置、力量資源配置,精簡機關,充實基層,使一線警力得到充分保障。強化基層民警的激勵機制,在待遇和職級上對基層民警予以適當傾斜。
(三)完善警察職業保障制度。
支持、保障公安機關依法行使職權,加強警察執法權益保護,維護警察執法權威。健全警察培養招錄機制,加大對專業人才的培養、引進力度。適當提高輔警的工資水平,探索建立從一線優秀輔警選拔進入正式警察編制的制度路徑。
五、加快執法信息化建設,助推執法工作質量效率變革
(一)深化智慧新警務建設。
開展信息化基礎設施統籌和大數據中心建設,以13個“深”字頭平臺為核心推進系統集成和迭代優化。推進“第三代指揮中心”建設,塑造“情報一體化、管控一張網、指揮一張圖”的新型指揮體系。高起點謀劃推動5G警務應用,推動與華為、電信開展5G警務應用戰略合作。持續推進“雪亮工程”建設,統一全市視頻建設技術標準,年內新建1.3萬路高清攝像頭,改造1萬路標清攝像頭,全市一類高清視頻突破7萬路。深微平臺上線業務198項,其中“零跑動”100項,“一次跑動”97項;深警平臺3.0系統(執法閉環系統)在全局應用,實現了“人、情、案、物、場、卷”的全流程、全要素執法閉環管理。
(二)全面推行網上辦案。
完善執法辦案信息系統,除案件涉及國家秘密的以外,全面實現網上辦案。將現場執法記錄、辦案場所管理、訊問錄音錄像等信息系統與接處警信息系統、執法辦案信息系統等互聯互通, 實現案件流程信息化管理和同步記錄。
(三)認真落實執法全過程記錄制度。
下發《執法記錄儀使用管理指引》,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,進行全程音像記錄并隨案移送。
(四)認真落實行政執法公示制度。
依法向社會公眾和特定對象公開執法辦案的依據、流程、進展、結果等信息。完善執法辦案信息網上查詢制度,方便人民群眾網上辦事、網上評價、網上監督,提高公安機關執法辦案的透明度。
六、豐富法治宣傳舉措,確保普法教育工作落到實處
(一)加強法律法規宣傳。
結合深圳實際,通過多種宣傳手段向市民宣傳法律知識,增強市民法律意識,提升市民法治素養。先后開展了“5.15經偵宣傳日”“6.26禁毒宣傳日”“11.9消防安全日”“12.2交通安全日”“12·4”國家憲法日等法律宣傳日活動,并經常性開展反詐騙、反恐怖主義等宣傳活動。
(二)開展“以案釋法”工作。
建立典型案例發布制度,依托報刊、電視、廣播等傳統媒體,廣泛運用微博、微信、微視頻、APP等現代手段,定期向社會發布典型案例,開展“以案釋法”活動。
(三)落實全局民警特別是領導干部學法用法制度。
進一步健全完善公安民警學法用法工作機制,通過中心組學法、庭審旁聽、法治講座、微課程、執法資格考試、執法培訓等形式,推動公安民警特別是領導干部帶頭學法、模范守法。加強對民警學法用法工作的考核評估,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
七、強化執法主體建設,提升履職能力和執法水平
(一)強化執法為民理念。
加大教育培訓力度,提高“人民公安為人民”的服務意識,忠實踐行以人民為中心的執法理念。加大執法資格考試組織力度,以全國公安機關基本級、高級執法資格等級考試為契機,以點帶面,以考促學。今年共計組織全市4670名民警報名參加了執法資格等級考試,考試通過率在全省名列前茅。
(二)增強法治意識。
教育廣大民警樹牢嚴格依法履職、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念。按照《中華人民共和國行政訴訟法》第三條關于“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的規定,落實行政機關負責人出庭應訴制度,增強負責人履行應訴工作制度的剛性約束。
(三)提升執法能力和實戰本領。
以“領導干部、執法骨干、一線民警”為主要對象,實行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式,不斷提升民警依法履職能力。強化執法輔警執法能力培訓,確保執法輔警嚴格按照《深圳經濟特區警務輔助人員條例》的授權嚴格規范公正文明執法。
回顧過去的一年,我局法治政府建設工作取得了一定的成績,但也存在一些問題和不足,如:執法為民的理念還需進一步強化、執法制度有待進一步落實、執法能力素質需要進一步提高、執法保障仍需進一步加強。
2020年,站在新的歷史方位,我局將準確把握深圳建設“法治城市示范”的戰略定位,全面貫徹習近平總書記對廣東和深圳全面推進法治建設的重要指示精神,堅持以人民為中心的執法理念,對標黨中央、國務院印發的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》,不斷加快職能科學、權責法定、執法文明、公開公正、廉潔高效、守法誠信法治公安建設,努力推進城市治理體系和治理能力現代化,為深圳經濟社會發展提供有力的法治保障。
專此報告。
深圳市公安局
2019年12月23日
