深圳市公安局2016年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
信息來(lái)源：深圳市公安局
發(fā)布日期：2016-12-28
2016年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，取得了較好成績(jī)。根據(jù)《深圳市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展深圳市2016年度法治政府建設(shè)考評(píng)自查自糾工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)的工作情況報(bào)告如下:
一、執(zhí)法制度建設(shè)方面。
我們圍繞基層遇到的執(zhí)法難題，以及執(zhí)法方面的問(wèn)題漏洞，采取有效措施，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)保障作用。一是利用深圳特區(qū)立法的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)警務(wù)輔助人員、居住證等地方法規(guī)的制定和修改，其中警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例代擬稿已報(bào)市法制辦審查，進(jìn)入立法程序，日前警務(wù)輔助人員改革方案經(jīng)市委審議并原則通過(guò)，相關(guān)立法進(jìn)程不斷加快；二是圍繞重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，一年來(lái)制定各類(lèi)執(zhí)法制度35件，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法記錄儀使用、反家庭暴力案件辦理、執(zhí)法辦案區(qū)管理、電擊激發(fā)器、查驗(yàn)身份證、刑事案件快速裁定等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指引，覆蓋執(zhí)法全過(guò)程的制度體系基本形成；三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，今年在寶安分局開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”試點(diǎn)，明確十三種基層民警執(zhí)法執(zhí)勤中常見(jiàn)棘手問(wèn)題的基本處置要點(diǎn)和規(guī)程，得到試點(diǎn)派出所民警的歡迎和認(rèn)可。
二、重大行政決策方面。
按照市法治政府建設(shè)工作要求，我局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定的通知》，并在全局范圍內(nèi)收集梳理相關(guān)工作項(xiàng)目，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)，確定了治安巡警支隊(duì)“對(duì)銀行自助網(wǎng)點(diǎn)安防設(shè)施建設(shè)實(shí)行遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)收”、交警支隊(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)‘沖綠燈’整治”、消防監(jiān)管支隊(duì)“違法建筑納入消防監(jiān)督管理”為我局2016年重大行政決策事項(xiàng)。
按照規(guī)定，我局已將相關(guān)事項(xiàng)報(bào)市法制辦備案，并上傳至公安網(wǎng)市局主頁(yè)“通知通告”欄進(jìn)行公示。各相關(guān)具體職能部門(mén)也嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定的通知》要求，依次履行公眾聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定（報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議）、實(shí)施后評(píng)估等工作程序，總體工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
三、行政執(zhí)法方面
（一）明確執(zhí)法崗位責(zé)任，制定我局窗口人員執(zhí)法崗位責(zé)任制度。為明確我局各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)深圳市政府法制辦《關(guān)于建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度的通知》（深法制函[2016]430號(hào)）的要求，結(jié)合今年省政府辦公廳正在全力推進(jìn)的“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作”， “一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，根據(jù)市局政務(wù)辦確定了全局行政審批通用目錄，制定和填寫(xiě)了《深圳市公安局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《深圳市公安局窗口行政執(zhí)法崗位人員責(zé)任表》，并于9月份在我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對(duì)外公開(kāi)，以便社會(huì)公眾查閱與監(jiān)督。
（二）重新修改完善我局自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。2016年初，我局在2009年8月出臺(tái)的《深圳市公安局行政處罰自由裁量權(quán)適用細(xì)則（治安處罰部分）》基礎(chǔ)上，不斷探索改進(jìn)：一是廣泛聽(tīng)取各警種、分局一線(xiàn)執(zhí)法、執(zhí)勤民警對(duì)推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的意見(jiàn)建議；二是舉行法制部門(mén)座談會(huì)近10場(chǎng)，邀請(qǐng)各單位法制專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)就自由裁量基準(zhǔn)的適用進(jìn)行深入研討；三是結(jié)合各方面意見(jiàn)數(shù)易其稿，于2016年1月形成《深圳市公安局治安處罰自由裁量基準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）。同期，公安部法制局下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深圳裁量基準(zhǔn)》），其內(nèi)容部分與《深圳裁量基準(zhǔn)》存在部分不一致的情況。為保證我局自由裁量基準(zhǔn)既符合深圳警務(wù)工作實(shí)際，也盡可能避免與上級(jí)規(guī)定出現(xiàn)沖突，一方面，我們及時(shí)將我局行政處罰裁量基準(zhǔn)制定工作情況反饋部法制局，供上級(jí)部門(mén)參考；另一方面，我局研究決定，暫停報(bào)批我局自行制定的《深圳裁量基準(zhǔn)》，待公安部《公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量基準(zhǔn)》正式頒布后，第一時(shí)間在公安部發(fā)裁量基準(zhǔn)框架下，結(jié)合我市實(shí)際，因地制宜的細(xì)化制定深圳治安管理處罰裁量基準(zhǔn)，避免先期印發(fā)后期更正，出現(xiàn)朝令夕改的情形。
四、執(zhí)法監(jiān)督方面
（一）狠抓執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。按照省廳全面改革執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度的部署，我們圍繞影響群眾安全感和滿(mǎn)意度的突出執(zhí)法問(wèn)題，加大各單位執(zhí)法情況的考評(píng)和監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任追究。一是組織兩次全局范圍的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)市局經(jīng)偵、交警、治安、刑警、公交、機(jī)場(chǎng)等單位和各分局辦理的刑事、行政案件共373宗，對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題在市局績(jī)效考核予以相應(yīng)扣分；二是通過(guò)對(duì)檢察院糾違通知書(shū)、信訪(fǎng)投訴、新聞媒體等途徑發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，采取個(gè)案核查、執(zhí)法巡查等措施，及時(shí)糾正執(zhí)法問(wèn)題；三是開(kāi)展執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改，對(duì)傷害案件、毒品案件辦理中的突出問(wèn)題，行政復(fù)議和訴訟案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總剖析，通報(bào)全局，落實(shí)整改。
（二）深入開(kāi)展執(zhí)法安全督導(dǎo)檢查。目前全局共建成176個(gè)辦案區(qū)，其中派出所135個(gè)，各警種41個(gè)。針對(duì)辦案區(qū)可能出現(xiàn)的執(zhí)法安全問(wèn)題，今年以來(lái)我們采取強(qiáng)有力措施予以整改和規(guī)范。一是健全制度。研究修改完善現(xiàn)行的《執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)使用管理實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)對(duì)工勤雜人員進(jìn)出登記、落實(shí)責(zé)任追究等方面，進(jìn)一步細(xì)化和明確要求；二是組織開(kāi)展三次全局規(guī)模的督導(dǎo)檢查，共檢查辦案區(qū)60個(gè)，抽查案件72宗；三是嚴(yán)格落實(shí)公安部“四個(gè)一律”和省廳精細(xì)化管理措施。省廳把辦案場(chǎng)所的辦案情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)，有力地促進(jìn)了辦案場(chǎng)所的使用管理。
五、執(zhí)法保障方面
（一）不斷提升執(zhí)法主體能力。我們以省廳組織的全國(guó)公安機(jī)關(guān)基本級(jí)、中級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。一是加大執(zhí)法資格考試組織力度，參考人數(shù)逐年增加，去年有1280人，今年達(dá)到3773人，考試通過(guò)率這幾年在全省都是名列前茅，學(xué)習(xí)氛圍日益濃厚；二是針對(duì)我局執(zhí)法資格考試作弊問(wèn)題，加強(qiáng)考前警示教育，嚴(yán)肅考試紀(jì)律；三是認(rèn)真研究落實(shí)省廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試制度的意見(jiàn)》的具體措施，建立健全考試結(jié)果應(yīng)用工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施；四是法制部門(mén)積極發(fā)揮帶頭作用，圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合案件審核、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督等具體業(yè)務(wù)，開(kāi)展了全局法制部門(mén)的大練兵、大輪訓(xùn)、大比武，由我們牽頭組建的深圳代表隊(duì)，在全省公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)大比武中，取得微課程第二名、辯論第二名、總分第四名的優(yōu)異成績(jī)；五是加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和督促，今年以來(lái)各單位“一把手”出庭應(yīng)訴2人次，消防監(jiān)管支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)肖雙紅、龍崗分局局長(zhǎng)華振強(qiáng)親自出庭應(yīng)訴，各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴8人次，各單位所屬科、所、隊(duì)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴51次，全警的法治意識(shí)得到明顯提升。
（二）不斷深化執(zhí)法信息化應(yīng)用。省廳部署推進(jìn)案管中心建設(shè)，抓住了提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平的牛鼻子。目前全局已有135個(gè)派出所建成了案管中心，并且在案管中心使用自主研發(fā)的案管系統(tǒng)，著力打造了全局統(tǒng)一的執(zhí)法管理平臺(tái)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是通過(guò)案管中心將全局絕大多數(shù)案件納入管理，實(shí)現(xiàn)了案卷集中保管，杜絕案件丟失、證據(jù)材料保管混亂等現(xiàn)象；二是借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全程監(jiān)控，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生報(bào)警信息的及時(shí)處置，在有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成；三是不斷拓展案管中心的功能，今年以來(lái)研發(fā)案卷、物證智能型管理模塊，通過(guò)將案卷、物證濃縮成二維碼，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理。
（三）積極探索執(zhí)法機(jī)制改革。根據(jù)公安部和省廳要求，市局組織對(duì)刑事案件法制部門(mén)“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”改革進(jìn)行調(diào)研論證，形成了初步方案。公交分局探索推行“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，在提升執(zhí)法質(zhì)量、完善調(diào)查取證、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面成效明顯。大鵬分局將紀(jì)檢監(jiān)察、督察、預(yù)審、法制、信訪(fǎng)等工作職能進(jìn)行整合，形成大監(jiān)督格局，初步實(shí)現(xiàn)精機(jī)關(guān)、整機(jī)構(gòu)、合資源、提效率的預(yù)期目標(biāo)。南山分局探索建立行政案件庭審式警務(wù)裁決新機(jī)制，對(duì)“黃賭毒”之外的案件，參照法院庭審模式，組建有律師和其他社會(huì)人士參與的庭審機(jī)構(gòu)，對(duì)案件進(jìn)行公開(kāi)審議，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，當(dāng)場(chǎng)作出處理決定，該機(jī)制已被列入《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易區(qū)深圳蛇口前海片區(qū)2016年44項(xiàng)改革創(chuàng)新成果》，作為唯一由臨時(shí)機(jī)構(gòu)提出的創(chuàng)新成果予以發(fā)布。寶安分局探索涉案財(cái)物管理新路徑，建成涉案財(cái)物管理中心，規(guī)范了涉案財(cái)物管理和處置。
六、普法工作方面
根據(jù)市、區(qū)有關(guān)普法工作的統(tǒng)一部署，我局抓住“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治城市”的中心目標(biāo)，聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)、不斷創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí) “七五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，在全局民警、轄區(qū)廣大群眾中積極開(kāi)展普法宣傳教育工作，取得了較大成效。根據(jù)市委依法治市辦（市普法辦）關(guān)于《市民法治素養(yǎng)大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，我局結(jié)合實(shí)際工作,多次召開(kāi)各警種各部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，討論落實(shí)措施，專(zhuān)門(mén)制定了《深圳市公安局2016年法治宣傳教育工作計(jì)劃》和《深圳市公安局“七五”普法工作思路和舉措》。一是加強(qiáng)最新實(shí)施法律法規(guī)的宣傳。加大《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》、《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等最新實(shí)施法律法規(guī)、司法解釋的宣傳力度，提高社會(huì)知曉率，保證法律法規(guī)的順利實(shí)施。二是開(kāi)展法治宣傳用語(yǔ)征集評(píng)選活動(dòng)。根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于開(kāi)展特區(qū)法規(guī)宣傳暨法宣用語(yǔ)征集評(píng)選活動(dòng)的通知》，我局向各單位征集法宣用語(yǔ)近200條，并挑選法律宣傳用語(yǔ)40條報(bào)送市委依法治市辦參加全市評(píng)選。三是開(kāi)展“平安深圳”法治宣傳。圍繞反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作,做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳。四是創(chuàng)新來(lái)深建設(shè)者法治宣傳教育模式。我局依托流管站、社區(qū)警務(wù)站，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)民警、基層流管員等力量，通過(guò)流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)信息采集登記工作，結(jié)合出租房屋管理、社會(huì)治安綜合治理，大力宣傳《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》、《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，發(fā)放《流動(dòng)人口安居深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律指南》，加強(qiáng)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育，提高法治觀念。五是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治宣傳教育專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。
