團隊成員在工作中。
如何整合已有的治理資源解決基層治理中出現(xiàn)的新問題，如何打通基層治理的“最后一公里”，切實提升轄區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感？是政府各職能部門在打造基層治理格局中，必須思考的兩大問題。
2018年5月以來，鹽田分局在市公安局的指導(dǎo)下，在鹽田區(qū)委區(qū)政府的支持下，依托鹽田“平安建設(shè)示范區(qū)”先發(fā)優(yōu)勢，以海山派出所為試點，統(tǒng)籌整合社會治理資源，啟動以法治為保障、以自治為支撐、以德治為補充的平安易站改革，實行“2+3+3+3”模式，即兩級平安易站、三支治理隊伍、三個支撐系統(tǒng)、三項保障機制，有效破解了一批制約基層治理的基礎(chǔ)性、源頭性難題，為探索新時代共建共治共享社會治理格局和打造鹽田版“楓橋經(jīng)驗”給出了新思路。
基層力量重新整合?
責(zé)任更清效率更高?
在鹽田區(qū)海山街道，有一個有別于其它地方的新型“警務(wù)室”，這個“警務(wù)室”不僅有許多便民服務(wù)自助設(shè)備，還有專門的“矛盾調(diào)解工作室”，24小時值班，它就是海山派出所海山北中心警務(wù)室，也是鹽田區(qū)最先試點的一級平安易站。
什么是平安易站？?
據(jù)了解，平安易站是鹽田警方創(chuàng)新打造的基層治理新架構(gòu)、新平臺，其依托社區(qū)治理陣地，實行“2+3+3+3”工作模式，即兩級平安易站、三支治理隊伍、三個支撐系統(tǒng)、三項保障機制。其中，一級易站是社區(qū)治理法治保障平臺，優(yōu)化整合社區(qū)工作站、警務(wù)室、社區(qū)網(wǎng)格、司法調(diào)解等專業(yè)力量，承擔(dān)社區(qū)綜合治理、智慧警務(wù)管理、社區(qū)便民服務(wù)三大中心職能；二級易站是在一級易站法治保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的社會自治平臺，是社區(qū)綜治服務(wù)室的升級加強版。
“近幾年來，鹽田區(qū)平安建設(shè)成績都不錯，2017年，鹽田區(qū)榮獲全國‘平安建設(shè)先進區(qū)’，群眾安全感、公安工作滿意度第三方測評也在全省138個縣區(qū)中取得‘雙第一’的優(yōu)秀成績，如何讓我們的基層治理更上一個臺階，就需要結(jié)合實際情況，有針對性地進行資源整合。”鹽田分局海山派出所所長李志強介紹，為了提升基層治理效能，多次組織民警去外地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各地的優(yōu)秀做法、先進經(jīng)驗。
2018年5月，鹽田分局根據(jù)轄區(qū)情況，提出了“平安易站”的構(gòu)建思路，并著手在海山派出所試點。一級易站是依托海山北中心警務(wù)室建立，實行街道綜治辦和派出所雙重領(lǐng)導(dǎo)，警長負責(zé)制，而二級易站開展社區(qū)自治，由一級易站指導(dǎo)工作。兩級易站在原有的群眾矛盾糾紛調(diào)解、治安防控以及人屋管理等基礎(chǔ)上，增加了便民服務(wù)功能，提高便民服務(wù)效率。
“我們的平安易站，以社區(qū)警長、民警為中間樞紐，將基層各個綜治力量都整合進來，什么樣的問題該什么人來解決，大家分工就更明確，配合更默契了。”海山派出所副所長廖勇峰介紹，平安易站改革后，化解了原先社會基層治理中存在的條塊多、治理面散的問題，讓基層解決問題的機制下沉，基層治理效能得到有效提高。
編織多元調(diào)解“大網(wǎng)絡(luò)”?
及時高效化解基層矛盾?
“多年來，鹽田區(qū)高度重視社會治理工作，轄區(qū)治安形勢始終保持穩(wěn)定向好的局面，然而，在轄區(qū)刑事案件連年創(chuàng)新低的同時，因社會轉(zhuǎn)型所帶來的矛盾糾紛卻仍然處于易發(fā)多發(fā)的狀態(tài)。”海山派出所教導(dǎo)員鄭邦宏介紹，立足于這一實際，平安易站改革將社會調(diào)解納入易站日常工作中，建立調(diào)委會（小組），及時排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)或企業(yè)的各種矛盾糾紛和問題隱患，努力將可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。
“在基層工作久了，都深有感觸的一點，做矛盾糾紛調(diào)解，有時候比辦一件案子難度要高得多，各種類型的矛盾糾紛，各式各樣的人，而調(diào)處矛盾，是非常需要技巧的。”海山派出所海山北警務(wù)室警長謝寶東介紹，平安易站的建設(shè)，為基層矛盾調(diào)處帶來了更多有效“方法”。
在平安易站建設(shè)中，除了一、二級易站的基層治理力量整合，另一個重要的改變是，成立矛盾義務(wù)調(diào)解隊伍，由專業(yè)律師、司法從業(yè)人員（含離退）、行業(yè)專家、德高望重的社會人士組成，為矛盾化解提供支持。
“我調(diào)處過一起糾紛，一位老人在商場摔倒受傷，要求商場承擔(dān)一定責(zé)任，我調(diào)解了兩個月，沒成功，后來，一位在這里干了二十幾年的物管主任出面調(diào)解，兩個小時就調(diào)解好了，這讓我感觸特別深。”謝寶東認為，矛盾調(diào)解有時候不一定是看道理是否能講通，更要看是誰來主持調(diào)解，一些社會德高望重人士做調(diào)解工作，往往事半功倍，“平安易站義務(wù)調(diào)解隊伍，就是按這個思路做的，效果非常好。”
57歲的彭佛填是海山派出所的一名社區(qū)民警，也是平安易站的矛盾調(diào)解高手。
2018年底，轄區(qū)發(fā)生一起因工人討薪引發(fā)的糾紛，甲方找乙方裝修，約定130萬，甲方驗收時覺得質(zhì)量差，不肯全額付款，只肯付70萬，乙方的工人因拿不到工資過年回家，找甲方討要工資。那一次調(diào)解，老彭從下午一直調(diào)解到第二天凌晨4點，對于一個快60歲的老民警而言，非常不容易，也正是他這份責(zé)任心，打動了當(dāng)事各方。
“我們在現(xiàn)場，一點點看，確實有質(zhì)量問題，該扣的得扣，最后甲方同意付款110多萬。”在老彭看來，矛盾調(diào)處要講究方法，要有耐心、有恒心，要讓雙方感覺到公平，不能和稀泥。那次調(diào)解，老彭期間多次態(tài)度強硬的發(fā)火，也多次動之以情曉之以理勸導(dǎo)，最終，他幫助三十多名工人，成功討回應(yīng)得的工資。
老彭的社區(qū)工作做得好，在鹽田警隊是出了名的，他告訴記者，自己的“經(jīng)驗”就是平等對待每一個人，沒事就多巡邏、多走動，要和轄區(qū)居民“打成一片”。
社區(qū)工作人員有事求助他時，即使凌晨兩三點，他也會立即趕到；平時巡邏時，他沒事也會給社區(qū)的保安發(fā)支煙抽；下雨天開警車巡邏時，遇到?jīng)]帶傘的路人，會停下來喊路人，開車順對方一程。這些，都是老彭開展社區(qū)工作的一些做法，他說，“你尊重別人，別人才會尊重你，別人才會支持你的工作。”
從海山街道了解到，目前街道矛盾糾紛化解率達到98%以上，基本實現(xiàn)“矛盾糾紛不出小區(qū)”。彭佛填希望，在已有成績的基礎(chǔ)上，能為平安易站挖掘、培養(yǎng)更多優(yōu)秀的調(diào)解員。
更親民、更便民?
家門口就能把“事”辦了?
對普通居民而言，平安易站還有著尤為重要的便民服務(wù)功能。據(jù)悉，平安易站一直在不斷完善便民服務(wù)項目，將公安、街道、社區(qū)部分便民服務(wù)進一步下放，提高服務(wù)效能。
在海山街道的平安易站，記者看到，這里從老百姓反映較多的問題入手，依托市公安局民生警務(wù)系統(tǒng)，“一站式”為社區(qū)群眾提供戶政、出入境、車駕管等自助服務(wù)，讓群眾在家門口就能辦事。
此外，平安易站建立后，對物業(yè)服務(wù)項目進行規(guī)范，使物業(yè)服務(wù)更加透明；將中英街通行證辦理發(fā)放、零散工程備案、殘障人士接送等服務(wù)功能下放，將社區(qū)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)送進小區(qū)里，真正方便居民群眾。不僅如此，平安易站還實現(xiàn)了入住和遷出登記、信息采集、錄入、注銷、歸檔一條龍管理，效率高、擾民少，房屋和實有人口信息采集率穩(wěn)定在99%左右，同時以社會組織承接政府管理服務(wù)職能的方式，有效降低行政成本。
通過實施平安易站改革，鹽田分局順利打通基層治理微循環(huán)，奏響基層治理大合唱，有效破解了一批制約基層治理的基礎(chǔ)性、源頭性難題，為探索新時期共建共治共享社會治理格局和打造鹽田版“楓橋經(jīng)驗”給出了新思路。據(jù)悉，接下來的工作中，平安易站模式將在鹽田區(qū)全面推廣。
