團隊成員合影。
社區民警檢查民宿游客入住登記情況。
近年來，得益于大鵬新區獨特的地理環境和生態海濱優勢，如雨后春筍般興起的民宿，成為游客住宿的首選。但一些民宿由于建筑年份久遠、建筑質量低，加上部分經營者過度追求利益，安全意識較低、管理方法落后，導致民宿場所易引發各類安全事故。以市公安局大鵬分局土洋派出所官湖社區為例，在3.97平方公里的社區范圍內，共有89家民宿2700余張床位，過去曾經存在場所消防設施缺乏、旅客入住不登記、人員管理不規范等問題，整體上有較大安全隱患。
2017年底，在市公安局和大鵬新區管委會相關部門的支持指導下，土洋派出所以官湖社區為試點，密切與官湖社區工作站聯系合作，共同探索，創建了密集民宿綜合治理“一二三四五”工作法，通過一段時間的實踐檢驗，取得良好成效，打造了大鵬密集民宿綜合治理的“官湖樣板”。
高“安全指數”
讓經營者舒心游客安心
日前，記者跟隨大鵬分局土洋派出所社區民警劉樹根實地探訪官湖社區民宿綜合治理情況。五一假期，在官湖經營民宿的朱女士顯得有些忙碌，“很多都是回頭客，他們都覺得這里環境不錯，而且各類消防設施齊全，公共區域也裝有視頻探頭，讓人覺得很安心。”
朱女士告訴記者，剛開始的時候她對安全知識了解較少，多虧了社區民警的耐心溝通，在民宿裝修前后都給了很多的專業意見，并通過定期走訪，指出不足并及時排除安全隱患。記者在現場看到，該民宿四層共480平米左右，每層都設有25米長的輕便消防水龍，在頂層的公共區域設置了逃生消防軟梯，攝像頭基本全覆蓋公共區域，房內全部裝有煙感報警器，不僅如此，如果遇到治安或火災等警情，門口安裝的“一鍵報警”裝置也將第一時間反饋到警務室。
“雖然這些安全建設投入帶來一定經營壓力，但安全是第一保障，值得。”朱女士說，同時她也認為，這樣高的“安全指數”，是得益于官湖的創新治理模式以及社區民警和網格員的監督，這也是周邊所有民宿經營者的共同心聲。
搶抓一個機遇
迅速統一思想形成治理合力
“‘一二三四五’工作法簡單來說就是：搶抓一個機遇，迅速統一思想，形成綜合治理合力；強化兩個責任，擰緊責任鏈條，健全管理責任體系；整合三支隊伍，壯大防控力量，夯實群防群治基礎；推行四個結合，標本兼治，建立健全長效機制；實現五個目標，達到五個滿意，著力助推多方共贏。”土洋派出所副所長杜偉堅介紹說。
據了解，將民宿綜合治理的試點放在官湖社區后，派出所、社區工作站、民宿協會立即開展聯合辦公，確定了專職聯絡員，明確了各自的工作職責，明確了“一天一碰頭、一周一例會、一月一總結”的制度，各部門一起匯總經驗、創新方法、先行先試。
“剛開始也遇到了不少阻力。”土洋派出所官湖社區警長林偉煌向記者介紹，很多民宿經營者的安全意識和素養參差不齊，如何把他們的積極性調動起來，警方在前期做了大量工作。派出所聯合街道辦事處、社區網格員等迅速統一思想，針對官湖的89家民宿，由派出所領導帶頭堅持“送教上門”，形成綜合治理合力。
強化兩個責任
實現共建共治共享
治理過程中，大鵬分局嚴格按照國務院《消防安全責任制實施辦法》、三部委《農家樂（民宿）建筑防火導則》等相關要求，經過組織相關部門討論，出臺了廣大民宿業主均認可的《“星級民宿”評分6項標準》，將民宿分為三個等級，并在顯著位置將民宿星級向旅客進行公示，倒逼經營者主動落實安全管理主體責任，提升民宿的安全等級，形成人人爭創“三星民宿”的熱潮。
同時，以場所為單位，制定《隱患整改清單》，列明整改措施和整改時限，落實專人跟蹤每一處整改，對于不按要求整改的，綜合運用執法、約談、曝光等工作方法進行查處和教育。目前，“落實主體責任、履行監管責任、失責必定追究”的共識在官湖社區基本形成。通過強化主體責任和監管責任，形成多方合力，構建了共建共治共享的格局。
整合三支隊伍
聯勤聯動構建立體防護網
土洋派出所所長成于峰介紹說，長期以來，警力短缺一直是困擾基層綜合治理的難題，以官湖社區警務室為例，警務室民警2人，警務輔助人員也只有不到5人，面對這么密集的民宿，日常如何管理是一個棘手的難題。他介紹，經過前期深入調研，結合轄區特點，治理團隊積極開展“頭腦風暴”，通過內生動力、廣借外力，著力整合公安、社區、經營者三支隊伍，壯大防控力量，不斷夯實群防群治基礎。一是整合包括社區民警、巡防隊員、機訓隊員等在內的公安隊伍，主要負責指導督促經營者落實主體責任，相關單位落實監管責任，對違法行為進行查處等；二是對社區隊伍進行整合，包括安全巡查員、網格員、治安義工等，主要負責定期檢查、督促整改、宣傳教育、信息登記等工作，發現違法行為及時報送社區警務室；同時抓牢經營者隊伍，在落實安全主體責任的前提下，民宿與民宿之間建立了鄰里守望機制，通過“一鍵報警”機制，形成“互助護衛聯勤網”，遇有緊急情況，達到“一呼百應”效果。
“官湖社區民宿綜合治理試點后，民警的工作更加有章可循，與整個官湖社區的社區工作人員、民宿經營者、游客聯系更加緊密，工作效率也大大提升，作為直接參與管理的民警絕對是受益者之一。”社區民警劉樹根感觸良多。
推行四個結合
標本兼治，建立健全長效機制
治理過程中，土洋派出所將集中整治和常態檢查、上門檢查和宣傳培訓、科技和傳統、管理和服務相結合。通過建章立制，每月開展一次集中整治，著力解決了一批消防設施不完善、治安信息系統未安裝等重點問題。2018年以來，土洋派出所組織開展消防檢查176家次，整改治安、消防安全等各類隱患138處；組織開展消防、禁毒、反恐、反詐騙等防范宣傳及演練活動近20次，收到較好的工作效果。
硬件投入方面，在葵涌辦事處和分局支持下，先后投入20萬元進行基礎設施建設，在官湖社區內重新安裝和配備了9個標準消防裝備箱，7個反恐應急裝備庫，安裝輕便水龍176個、獨立式煙感1600余個、視頻探頭586個，合理規劃了消防車道、禁停標志和黃格線等，形成了“物理圍護欄”+“科技護城墻”的安全管理格局。
軟件改造方面，突出“便民、智能、高效”的原則，對官湖社區警務室硬件和軟件進行了全面升級改造，打造“一站式”服務管理平臺。此外，警務室還建立了“民宿一站式服務”微信群，在群內對民宿安全措施落實情況進行追蹤點評，及時回復民宿經營者提出的問題，同時發布反恐、反詐騙、消防、治安、禁毒等相關安全防范信息與知識，強化經營者安全意識的培養和提升。
多方攜手實現五個目標
達到五個滿意的共贏局面
經過多方共同努力，官湖社區密集民宿綜合治理工作取得了一定實效。近年來，實現了“零火災、零涉毒、零信訪、零刑事發案、零群體性事件”的“五個零”工作目標，達到了“村民滿意、業主滿意、經營者滿意、游客滿意、黨委政府滿意”的良好效果。
