深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)
信息來(lái)源：深圳市公安局
發(fā)布日期：2023-11-09
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)深圳人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與深圳城市發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）工作目標(biāo)。加強(qiáng)全市人口宏觀調(diào)控，創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，完善人口服務(wù)政策體系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)提升，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）指導(dǎo)原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量調(diào)控，增強(qiáng)人口調(diào)控與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)調(diào)控實(shí)效。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，強(qiáng)化人才引進(jìn)與培育，同步優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持分類(lèi)管理、多措并舉，根據(jù)人口職業(yè)、來(lái)深時(shí)間和流動(dòng)性的不同，實(shí)施各有側(cè)重的服務(wù)管理。
堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、包容發(fā)展，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
二、加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控
（三）發(fā)揮人口規(guī)劃導(dǎo)向作用。按照嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的總體要求，科學(xué)編制全市人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)、土地、住房等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與人口規(guī)劃的銜接機(jī)制，統(tǒng)籌人口容量與資源配置關(guān)系。實(shí)施分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，將分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃納入政府績(jī)效考核。探索將人口評(píng)估納入重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的決策程序。
（四）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制低技術(shù)含量、低附加值及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)存量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，加快實(shí)施舊工業(yè)區(qū)綜合整治。引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（五）增強(qiáng)空間規(guī)劃人口調(diào)控實(shí)效。建立人口變動(dòng)與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化完善各行政區(qū)功能定位和規(guī)劃用地布局。加快實(shí)施城市更新規(guī)劃，大力推進(jìn)城中村改造，積極推進(jìn)舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)改造，推動(dòng)高密度居住區(qū)域人口分流。深化產(chǎn)城融合，根據(jù)人口發(fā)展目標(biāo)調(diào)控房地產(chǎn)供給總量，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。
（六）加強(qiáng)城市人口綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，發(fā)揮城市管理、社會(huì)管理、治安管理對(duì)人口調(diào)控的協(xié)同作用。建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)參與的聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，依法嚴(yán)查嚴(yán)處各類(lèi)無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)勞務(wù)工聚集區(qū)商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。
（七）擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模。貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，保持戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》（深府〔2005〕125號(hào)），完善人才引進(jìn)遷戶條件，確保各類(lèi)人才無(wú)障礙入戶。增辟居住社保遷戶渠道，將長(zhǎng)期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。
（八）優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大各類(lèi)創(chuàng)新型人才載體的建設(shè)力度，大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號(hào)），充分發(fā)揮“孔雀計(jì)劃”、高層次人才“1＋6”、人才安居工程等政策激勵(lì)作用，大力集聚高端優(yōu)質(zhì)人力資源。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，多措施、多渠道加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
